西部地區要抓住制度型開放新機遇

　　推進制度型開放，是高水準開放的必然要求，也是高品質發展的題中之義。2019年政府工作報告提出，進一步拓展開放領域、優化開放佈局，繼續推動商品和要素流動型開放，更加注重規則等制度型開放，以高水準開放帶動改革全面深化。這體現出我國對構建全面開放格局的歷史自覺和高度自信。

　　對西部地區來說，搶抓制度型開放新機遇，關鍵是要對標國際先進標準，按照“服務高於周邊、門檻低於周邊”的要求，在行政許可、產業政策、競爭政策、智慧財產權、營商環境等方面深化改革，加快健全完善相關體制機制，著力構建現代市場體系，積極打造法治化、國際化、便利化的營商環境。

　　必須全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，向國內外資本平等開放，寬領域、全方位引資。只要不在負面清單之列，就允許外資與國有資本、民間資本平等進入各個行業和領域。充分利用大數據產業優勢，解決制定負面清單的技術層面問題，提供負面清單服務，實現投資便利化、快捷化。以打造大數據產業為導向，大幅度放寬市場準入，擴大服務業對外開放。實行高水準的貿易和投資自由化便利化政策，保護外商投資合法權益。

　　必須努力營造透明高效的政務環境。深化行政審批制度改革，探索“一章審批、一網審管、一單規範”的相對集中行政許可權試點改革，推進審批局外無審批。全面深化商事制度改革，深入實施多證合一改革。深入推進投資項目審批改革和綜合執法體制機制改革，實現審管分離，探索建設集審批、監管、服務和監督為一體的大數據雲平臺。建立“雙隨機、一公開”的項目監管新模式。簡化審批程式，將政府管理重心從注重事前審批，轉向注重事中和事後監管，提高以科學監管為標誌的政府治理能力。建立政府守信踐諾機制，打造誠實守信的政務投資環境。

　　必須努力打造平等競爭的市場環境。建立統一開放的市場體系，清理和廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法。實行動態目錄管理，未列入有效目錄的，一律不得作為行政管理的依據。加強社會信用體系建設，建立健全市場監督制度。積極發揮行業協會商會作用，鼓勵行業協會商會制定行規行約和行業內爭議處理規則，制定發佈關於產品和服務的社會團體標準。推進監管執法資訊公開，健全公眾參與監督的激勵機制。進一步發揮新聞媒體作用，強化輿論監督，同時加大智慧財產權保護力度。

　　必須加快營造公平公正的法治環境。進一步清理有違公平的地方性法規規章條款，及時修改和廢止不適應內陸開放新高地建設需要的地方性法規規章。加強備案審查制度和能力建設，把所有規範性文件納入備案審查範圍，對與內陸開放型經濟建設目標相悖的文件，依法撤銷和糾正。推進司法體制改革，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，構建“親”“清”新型政商關係。

　　從某種意義上來說，制度型開放使東西部地區開放處於同一起跑線。過去，內陸地區的開放受制于經濟發展階段、基礎設施水準等因素。近年來，隨著“一帶一路”建設等國家戰略的實施，內陸地區在開放格局中處於劣勢的局面逐漸得到改善。例如，貴州作為不沿江、不沿海、不沿邊的“三不沿”省份，曾長期處於開放格局的低窪地。但隨著“大數據”“高鐵樞紐”“中國天眼”“高速平原”等項目和概念的提出，貴州依託“近海、近邊、近江”的條件，在國家對外開放格局中逐漸找準了自身定位，其內陸開放型經濟已經站在了新的起點。可見，只要錨定全面深化改革總體目標，抓住制度型開放的新契機，西部內陸腹地一定會成為開放前沿。

　　　（作者係貴州省社會科學院院長）