以大數據促進國家治理現代化

　　【光明論壇】

　　作者：歐陽康（華中科技大學國家治理研究院院長、湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中科技大學分中心研究員）

　　習近平總書記指出：“要運用大數據提升國家治理現代化水準。要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。”國家治理現代化意味著什麼？在筆者看來，至少包含以下4個層面。一是國家治理的理念時代化，二是治理的目標合理化，三是治理的體系科學化，四是治理的方式智慧化。大數據給國家治理現代化帶來了機遇和挑戰。

　　第一，大數據助力國家治理的理念時代化。大數據提供了把握這個時代的一種新的可能性。過去人們對時代的認識主要是通過我們的眼耳鼻舌身進行觀察，隨著社會的進化與發展，社會的複雜性和有機性不斷增強，相比之下，人們所能直接觀察和思考的世界變得更加局部和有限，尤其是隨著現代社會的價值分化，人們對社會複雜性的認識還受到自身價值定位的約束。相應的，人們對時代精神的認知和感悟也會受到人的認識能力局限性的影響和制約。大數據給我們提供了一種可能性，即在不改變現實世界存在狀態的前提下，把這個時代以數據化的方式盡可能全面地展示出來，使得人類對自然、社會，尤其是對人類自身及其價值取向有著更為全面深刻的把握，形成與大數據相關聯的世界觀、價值觀、社會觀、文化觀等，從而更加真切和清晰地懂得“大勢所趨”和“人心所向”，並據此來拓展和更新我們的治理理念。

　　第二，大數據促使國家治理目標的合理化。治理目標的合理化引領著治理現代化的正確方向。從宏觀角度來看，治理現代化的合理目標叫作善治。善治是一種價值判斷，在一個高度多元化多樣化的社會進程中，其標準也會有所不同。中國共產黨人的初心和使命就是為人民謀幸福，為民族謀復興，人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標，這是當前中國共產黨治國理政的根本目標，也是當代中國最大的善治。要實現這樣的目標，就需要深入研究人民對美好生活的嚮往有哪些具體領域、具體方面、具體內容、具體要求等，這都不是靠經驗的方式可以全面把握的，需要大數據的輔助和支援。大數據給了我們一個可能，那就是讓我們能夠以量化的方式來把握社會人群、階層、階級、政黨的價值取向，能夠以量化的方式看到他們在社會生活中各自所佔的比例、比重及其變化，能夠以前瞻的方式來看它存在的合理性與非合理性，並在此基礎上做出恰當的選擇，強化國家治理的善治取向。

　　第三，大數據促使治理體系的科學化。治理體系的科學化是強化國家治理體系的客觀依據和內在邏輯，使治理體系及其運作既能符合社會良性運作規律，又能服務人的健康行動邏輯。對於當代中國的國家治理體系來說，就是要把加強黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，使外在的強制性體系和社會規章能夠轉化為人的自覺行動，使社會治理體系與人的自我意識和自我約束內在結合起來。這是一個極度複雜的社會有機系統，需要整體性建構並在系統運作過程中不斷修正和完善。正是大數據技術體系給了我們這樣的機會和可能，使治理體系能夠全空間、全時間、全過程地進入到社會系統的各個領域各個層次，使社會生活的各個方面、各個層次、各個領域、各個階層都能夠各居其位、各司其職、各盡其能、各得其所，都能夠更好地發揮自己的作用，能夠讓自己的生命出彩。

　　第四，大數據促進治理方式的智慧化。治理方式的智慧化是大數據、資訊化和智慧時代的最直接要求。國家治理的智慧化，其最本質特點就是自覺順應社會資訊化的大趨勢，將大數據採集處理和智慧決策體系納入決策系統和治理系統，構建人工輔助智慧決策系統。這裡我們應該特別清晰地認識到，大數據和資訊化以至整個技術體系給我們帶來的是雙刃劍。我們自覺學習、運用大數據，強化智慧決策，不僅可以深化社會認識和自我認識，還能幫助我們更好地洞悉社會發展中的萌芽和態勢，發現社會風險，提升戰略定力。

　　《光明日報》（ 2019年10月25日 02版）