人民要論：攜手應對疫情對世界發展的衝擊和挑戰

　　張蘊嶺 沈銘輝

　　內容提要

　　新冠肺炎疫情給世界發展帶來很大影響。疫情衝擊經濟運作，世界主要經濟體普遍面臨經濟下行壓力，但各國的經濟刺激政策和新興產業加速發展孕育著恢復性增長潛力。疫情給經濟全球化帶來波折，但經濟全球化進程不可逆轉。疫情使世界各國更加深刻認識到，人類已經成為一個休戚與共的命運共同體，亟須促進人類命運共同體建設走深走實。

　　當前，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，給世界各國人民生命安全和身體健康帶來巨大威脅，對世界發展的衝擊不斷擴大和加深。習近平主席在二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會上的重要講話，秉持人類命運共同體理念，結合中國抗擊疫情實踐經驗，就加強疫情防控國際合作、穩定世界經濟提出了一系列重要主張，發揮了重要引領作用。我們要準確判斷疫情給世界發展帶來的衝擊和挑戰，危中尋機、轉危為機，以開放合作的實際行動抵禦疫情的影響，攜手抗疫、共克時艱。

　　世界經濟下行壓力與增長潛力並存

　　習近平主席在二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會上指出，“疫情對全球生產和需求造成全面衝擊，各國應該聯手加大宏觀政策對衝力度，防止世界經濟陷入衰退。”隨著疫情擴散，世界主要經濟體普遍面臨經濟下行壓力，多個國際主要評級機構調低了2020年的國別和世界經濟增長速度預期。

　　疫情之所以會產生如此巨大的影響，是因為今天的世界經濟增長建立在相互依賴的網路之上，一個環節出現問題，其影響就會多重傳導。為有效控制疫情，各國大都採取局部或者全面的隔離措施，限制人員流動、暫停經營活動，經濟運作遭遇急剎車，消費活動受限，導致國際需求鏈發生動搖。同時，不少國家還採取斷航、關閉邊境等措施，大量國際經濟交往活動被迫暫停，生產要素國際流動受阻，許多重要國際供應鏈面臨斷裂風險，產生多重、多向跨國性連鎖影響。我國依靠自身制度優勢，在全國上下和廣大人民群眾共同努力下，全國疫情防控形勢持續向好、生產生活秩序加快恢復的態勢不斷鞏固和拓展，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得積極成效，正積極有序推動復工復產，努力降低疫情影響，為世界經濟增長貢獻力量。但也要認識到，疫情在全球範圍蔓延，特別是作為世界經濟活動中心的美國、歐盟、東亞的疫情比較嚴重，疫情對世界經濟的衝擊影響深遠，對此我們要有充分準備。

　　國際金融市場受到的衝擊已經顯現。世界經濟下行，會導致壞賬增加，信貸鏈出現問題，這種預期影響投資者對金融市場的信心。加上國際原油價格大幅下跌的疊加影響，金融市場出現動蕩。未來，原先累積的問題還可能發酵，疫情的直接影響更加明顯，國際金融市場的調整還會繼續。特別是企業債務和政府債務大幅度攀升，還可能導致更為深刻的變化。雖然風險指數處於高位，但發生全球性金融危機的可能性比較小，基本仍處於可控範圍。

　　當前，世界經濟面臨的挑戰具有特殊性，採取應對經濟危機或金融危機的常規措施可能還不夠。首先，經濟下行與疫情防控措施相關，市場、企業、資本等的調整功能難以發揮。其次，經濟何時恢復受制于疫情發展，很多常規調控措施發揮效力的範圍受限。此外，嚴重的生命安全和身體健康威脅迫使許多國家把防疫放在首位，相互間的政策協調性降低，通過國際合作應對經濟挑戰的能力下降。

　　同時也應看到，疫情發生以來，保經濟、保供給、保就業、促增長已成為各國共同的政策取向。在二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會上，習近平主席強調，“加強國際宏觀經濟政策協調”“要實施有力有效的財政和貨幣政策，促進各國貨幣匯率基本穩定。要加強金融監管協調，維護全球金融市場穩定。要共同維護全球產業鏈供應鏈穩定”。目前，許多國家採取了一系列強有力的措施，盡力穩住市場大局，刺激經濟增長。比如，降低利率，增發貨幣；降低或者減免企業稅與個人所得稅，制定大規模財政刺激計劃拉動經濟增長等。隨著形勢的發展，還會推出更多措施。這些措施不僅著眼于當前應對疫情對經濟的衝擊，也著眼於以後的經濟恢復與增長。從這個角度看，疫情過後，各國經濟可能會出現明顯反彈。特別是疫情期間催生的新技術、新業態、新模式等將繼續發展，成為新的經濟增長點。特別是疫情過後中國經濟恢復性增長、產業轉型升級進一步加快等因素，也會對世界經濟增長產生非常重要的拉動作用。

　　經濟全球化在波折中走向深化

　　疫情蔓延的綜合效應對經濟全球化會產生深遠影響。一些國家單邊主義、民粹主義思潮可能加劇，但疫情不會成為經濟全球化進程的轉捩點。在二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會上，習近平主席呼籲二十國集團成員採取共同舉措，減免關稅、取消壁壘、暢通貿易，發出有力信號，提振世界經濟復蘇士氣。這對於更好推進經濟全球化具有重要引領作用。

　　經濟全球化是當今世界發展的重要特徵，主要體現在市場開放環境下經濟活動的國際化，國家實施基於國際化的發展戰略，企業實行基於全球供應鏈的經營戰略。第二次世界大戰結束後，世界經濟加速發展，主要得益於各國市場開放度的提高和國際供應鏈的延伸，參與經濟全球化的各國均獲得巨大收益。在這個過程中，新興市場國家和發展中國家加快發展，經濟實力大幅提升，給國際格局帶來新變化。企業經營的國際化使得各國原有的產業結構與供應鏈佈局發生調整，但一些國家不同群體在調整中獲益不同，對經濟全球化的態度趨於分化。近年來，一些國家逆全球化思潮興起，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇波折。

　　當前疫情在全球蔓延，給經濟全球化帶來新挑戰。疫情防控措施導致國際產業鏈受影響，依賴國際供應鏈、國際需求鏈生存的企業遭遇困境。這對政府決策、企業經營戰略都將產生重要影響。在政府決策層面，各國政府可能會更加重視經濟運作供給側的安全保障，強調產業發展佈局的安全性，增加重要物資的戰略生產和儲備能力。在企業層面，企業會更加重視應對重大突發事件衝擊時供應鏈的安全，由此可能重新規劃產業鏈佈局，包括向安全度高的市場轉移、縮短核心產品供給環節、加強國內重要節點佈局等。

　　儘管如此，經濟全球化仍是一個大趨勢，難以發生根本性逆轉。如果離開全球供應鏈，大多數國家難以維持經濟社會正常運轉。在國家層面，經濟全球化使得國家經濟更強大、發展更有保障；對於企業來說，參與到國際供應鏈中，就有更多機會發展壯大。在經濟全球化時代，無論是生產方式還是社會生活，都有很強的相互依賴性，每個方面都存在一個或幾個國際化鏈條，鏈條之間又以各種方式相互連接，構成複雜的網路。如今，絕大多數國家都加入到這個網路中，經濟越開放、越發達，嵌入程度就越深，就越難以與這個網路輕易“脫鉤”。

　　特別是疫情也催生了新的經濟全球化需求。比如，為保障醫療衛生相關產業正常運轉，構建這一領域全球供應鏈的重要性進一步凸顯；傳統交往方式受到限制，激發了網路、大數據等資訊通信產業快速發展，網路媒體、電子商務、網路教育、網路娛樂、網路銷售等業務在疫情中加快發展壯大，其國際化供應鏈也得到快速擴張。同時，疫情催生的新的經濟全球化需求也有利於傳統產業結構調整升級，加快新興技術產業化步伐。所有這一切，都會助推經濟全球化進一步發展。

　　國際公共衛生安全合作推動全球治理體系變革

　　當今世界，各國相互聯繫、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。這也意味著，各種傳統安全問題和非傳統安全問題的聯動影響加劇，其出現時間、地點、形式、規模和影響範圍都更具不可預測性。這次疫情在全球產生的深遠影響就是例證，也生動地說明全人類的命運已經緊緊聯繫在一起，沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。習近平主席在二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會上指出，“當前，國際社會最需要的是堅定信心、齊心協力、團結應對，全面加強國際合作，凝聚起戰勝疫情強大合力，攜手贏得這場人類同重大傳染性疾病的鬥爭。”這次疫情必將促使世界各國更加深刻、更加真切地認識到人類已經成為一個休戚與共的命運共同體，必須深入思考如何推進國際安全合作，推進全球治理體系變革，同舟共濟，共同應對挑戰，努力構建人類命運共同體。

　　從公共衛生領域來看，現有國際公共衛生安全治理機制還存在一些不足。疫情發生後，世界衛生組織在資訊交流、局勢研判、疾病防治等方面發揮了積極作用。不過，面對新冠肺炎這樣的全球性疫情，原有治理方式也暴露出一些問題。要有效遏制疫情在全球蔓延，必須加強多邊協調，制定共同遵守的國際規則顯得更為緊迫。國際社會有望以這次全球抗擊疫情為契機，將人類命運共同體理念落實到國際公共衛生安全合作領域，推動建立更加完善、相互對接的國際公共衛生安全治理體系，有效加強國際公共衛生安全合作，從而提升人類共同應對當前和未來可能出現的國際公共衛生風險挑戰的能力。

　　在推進國際公共衛生安全合作、促進人類命運共同體建設走深走實的進程中，中國作為負責任大國，努力為國際公共衛生安全合作提供更多智慧和力量，並作出許多實質性貢獻。中國在抗擊新冠肺炎疫情中積累的經驗，可以成為重要的公共產品，幫助其他國家在疫情防控中取得積極成效。同時，中國支援聯合國及世界衛生組織在完善國際公共衛生安全治理中發揮核心作用，推動其在思想理念、機構設置、運作模式等方面更好適應全球治理體系變革的新要求。

　　新冠肺炎疫情帶給世界的影響是深刻的，人類不僅要應對當前的問題，而且要著眼人類和平與發展的長遠問題進行謀劃。只有各國共同行動、守望相助，堅定信心、齊心協力、團結應對，共建人類命運共同體、人類衛生健康共同體，才能攜手贏得這場人類同重大傳染性疾病的鬥爭，提升全球治理水準。這次國際公共衛生安全合作，必將成為構建人類命運共同體、人類衛生健康共同體的重要契機，促進人類命運共同體理念更加深入人心，引領人類命運共同體建設邁上新的臺階。

　　（作者分別為中國社會科學院學部委員、山東大學講席教授，中國社會科學院研究員）

　　《 人民日報 》（ 2020年04月01日 09 版）