習近平總書記扶貧脫貧新論斷
《中國共產黨反貧困實踐研究（1978—2018）》連載（4）
張瑞敏
人民出版社
消除貧困是黨的初心體現
2012年12月，履新未久的習近平總書記就來到河北省阜平縣專題調研指導扶貧開發工作，新一屆中央領導集體勇敢地承接歷史責任，再一次向世界宣示了中國共產黨人的使命。
自20世紀80年代中期以來，我國開始有組織、有計劃、大規模地開展農村扶貧開發，先後制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃》、21世紀初《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020 年）》兩個十年規劃等扶貧開發藍圖。經過30年不懈的努力，我國已有6億多人脫貧。到黨的十八大召開的時候，無論是從貧困的人口規模、貧困的程度還是貧困分佈的區域上來看，中國的貧困度都大為降低，已經告別了普遍貧困。進入新世紀以來，中國的貧困主要表現為區域性貧困，主要集中在深山區、石山區、高寒山區、地方病高發區和邊疆民族等地區，這些地區共同的特點是要麼自然生存環境惡劣，要麼是基礎設施薄弱、交通偏遠不便。2010年，中央政府明確鎖定14個集中連片特殊困難地區作為國家今後扶貧開發的重點區域。在這種背景下，新一屆中央領導人審時度勢，在中共十八大以後就明確指出：我國的扶貧工作已經進入到啃硬骨頭的攻堅階段，從而吹響了扶貧開發的“集結號”。至今，人們記憶猶新的是，習近平總書記在剛剛就任新一屆中共中央總書記同中外記者見面會上的那幾句深情的話：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水準的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。”這是新一屆中央領導莊重的誓言、鮮明的“亮相”。此後，習近平總書記在多種場合反覆叮囑：要提高對做好扶貧開發工作重要性的認識，增強做好扶貧開發工作的責任感和使命感。
“小康不小康，關鍵看老鄉”
黨的十八大提出，到2020年，國家發展目標是全面建成小康社會，由“建設”到“建成”，雖然只有一字之差，卻是發展目標的鎖定。可以說，反貧困關乎國家發展戰略。改革開放以後，中國經濟快速發展，2000年的時候中國已經實現了總體小康。但是，由於貧困地區貧困人口構成了我國經濟社會發展的“短板”，特別是一些中西部地區與小康生活的差距還比較大，因此所達到的還是低水準的、不全面的、不平衡的小康。為此，中國政府明確提出：進入21世紀以後，我們再用20年的時間全面建成小康社會。這其中最關鍵的環節就是要縮小貧困地區同發達地區的發展差距，徹底改變貧困落後地區的面貌，讓小康真正惠及全體人民，走進千家萬戶。可以說，貧困地區貧困人口生活水準的好壞在很大程度上體現著我國社會發展程度的高低，也直接決定著到2020年我們能否實現全面建成小康社會這一戰略目標。應該說，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。“小康不小康，關鍵看老鄉”。
脫貧路上“一個都不能少”
改革開放初期，鄧小平曾經一針見血地指出，“貧窮不是社會主義”，社會主義就是要人民都過上衣食無憂的富裕生活，活得有尊嚴有體面、有幸福感，過著真正“人”的生活。為了說明這個道理，1992年，鄧小平在南方談話中再次明確指出：社會主義的本質就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。應該說，沒有貧困地區貧困人口的脫貧致富就無法體現社會主義的性質和意義，我們社會發展的成就也會遜色很多。習近平總書記在考察貧困地區時也再次從消除貧困的視域和共同富裕目標上強調了社會主義的根本內涵。他說：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”我們走社會主義道路就是為了要向貧困告別，走共同富裕的道路。堅持反貧困是社會主義本質的要求。這是對社會主義社會本質屬性的最明晰的注解。“一個都不能少”，是我們黨對人民作出的莊嚴承諾。
擺脫貧困：重要的價值目標與堅守
習近平總書記重視扶貧開發工作，這與他早年的知青生活、與其人生抱負以及長期擔任地方領導期間的扶貧經歷息息相關。在《2015減貧與發展高層論壇》上，習近平總書記滿懷深情地說道：“40多年來，我先後在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內容，我花的精力最多。”從在梁家河村當知青到村支書，到正定縣委書記、寧德地委書記，再到福建省委書記、浙江省委書記，直到黨的總書記，職務一直在變，但是他親自調研貧困地區，用腳步丈量民情民意，為老百姓消除貧困做實事的行動卻從未停止過。
上山下鄉那段歲月對於習近平總書記來說是終生難忘的。16歲時，習近平作為下鄉知青來到陜西延安延川縣的梁家河村。中國農村的貧窮狀況讓他受到了極大的震撼。他住過破舊的窯洞，種過貧瘠的土地，吃過乾癟的飯菜。在那裏，他經歷了“五關”即跳蚤關、飲食關、生活關、勞動關、思想關的歷練。飲食上基本是糠菜半年糧，其間曾有幾個月沒有肉吃。1973年，習近平擔任了大隊黨支部書記，他帶領村民打井改造旱地，打壩淤地造田，在梁家河村建起了陜西省的第一口沼氣池。7年的知青生活，習近平在思想感情上獲得了昇華和凈化，使他有了“一種脫胎換骨的感覺”，對貧困的切身體會激發了他強烈的恤民情懷。
2015年春節前夕，再次回到梁家河村看望父老鄉親時，習近平總書記動情地說：“我的人走了，但我把我心留在了這裡。從那個時候我就說，今後如果有機會我要從政，我要做一些為老百姓辦好事的工作。”2004年8月，時任浙江省委書記的習近平接受了延安電視臺《我是延安人》的節目專訪，他深情地回憶起在延安的插隊生活。2014年3月，習近平總書記在參加全國人代會貴州代表團審議時，再次憶起自己在農村插隊的歲月，他說：“插隊的經歷，讓我對貧困群眾有天然的感情，現在生活越來越好了，心裏更惦念貧困地區的人民群眾。”黨的十八大以後，習近平總書記對扶貧事業傾注了大量心血，如此執著的背後，是他對老百姓的一腔深情和摯愛。幫助人民擺脫貧困成為他人生重要的價值目標與堅守。
20世紀80年代初，習近平到河北正定縣任職。正定縣是個“高產窮縣”，縣委會議室懸挂著“農業學大寨”先進縣的錦旗，但是這裡的老百姓卻吃不飽肚子，每人平均年收入僅148元，每天合4角錢。習近平分析了正定縣老百姓吃不飽飯的直接原因是高徵購帶來了當地農業結構比例失調，為此他主動請命向上級如實反映情況。經過調查，上級部門減少了正定縣的糧食徵購任務，初步緩解了當地老百姓口糧緊張的問題。當時，有些官員認為向上級反映問題有損政績，但是習近平卻認為實事求是向上級反映問題沒有錯，改變貧困首先就是要站在實事求是的基礎上。2015年習近平總書記在中央黨校談“縣委書記經”時回憶說：“我當年到了正定，看到老百姓生活比較貧困、經濟社會發展水準比較落後的情形，心裏很著急，的確有一股激情、一種志向，想儘快改變這種面貌。”
1988年，習近平調任福建省寧德地委書記。就職後，他緊緊圍繞閩東地區如何脫貧致富、加快經濟發展做文章，提出了“弱鳥先飛”“滴水穿石”等扶貧認識。他認為扶貧是一項系統工程，需要多方面的共同努力。為此，習近平採取了一系列措施，在閩東地區發展特色林木產業，支援鄉鎮企業發展，引導農村剩餘勞動力轉移，加強精神文明和教育扶貧，走出了一條因地制宜、全方位的扶貧開發道路。經過幾年的不懈奮鬥，寧德貧困地區溫飽問題基本解決，經濟發展也大有起色。1992年，習近平撰寫了《擺脫貧困》一書，認真總結了在寧德工作期間形成的脫貧認識及實踐經驗。他甚至認為，在之後的工作中若有什麼真知灼見，皆與這段生活經歷有關。習近平在之後擔任浙江省委書記期間，繼續採取因地制宜的方針，對浙江各個市區採取差異化發展戰略，發揮各地的特色產業和優勢產業，在他主政期間，浙江一躍成為全國經濟發展的排頭兵，那裏的反貧困事業也走在全國前列。從下鄉知青到主政一方的省委書記，一路走來，習近平親身體驗過底層百姓的貧窮生活，他深知百姓的疾苦。在不同的領導崗位上，他兢兢業業、想方設法致力於改善人民的生活，他的扶貧理念也在工作一線的摸索中、實踐中、努力奮鬥中，逐步形成並不斷清晰、具體和豐滿起來。讓老百姓過上好日子的人生抱負，主政地方的工作歷練，為習近平總書記扶貧理念的形成奠定了重要的認識基礎。
（作者係中南民族大學馬克思主義學院教授、博士生導師）
