人民要論：在常態化疫情防控中促進經濟向好發展
范恒山
內容提要
完整的產業體系、廣闊的內需市場、豐富的人力資源是經濟向好發展的重要條件，具有比較優勢的數字技術及新型生產經營模式是經濟向好發展的有力支撐。貫徹落實黨中央決策部署，就能變壓力為動力、化危為機，在常態化疫情防控中促進經濟向好發展，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握髮展主動權。
4月17日召開的中共中央政治局會議指出，今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的衝擊；要在穩的基礎上積極進取，在常態化疫情防控中全面推進復工復產達產，恢復正常經濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握髮展主動權。當前，我國疫情防控向好態勢進一步鞏固，但國際疫情持續蔓延，防範疫情輸入壓力不斷加大，復工復產和經濟社會發展面臨新的困難和挑戰。我們要按照習近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備，在常態化疫情防控中全力促進經濟向好發展，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。
我國具有在常態化疫情防控中促進經濟向好發展的積極條件
抓緊抓實抓細常態化疫情防控工作，是保持疫情防控向好態勢的客觀要求，是恢復正常經濟社會秩序的必然選擇。我國具有在常態化疫情防控中促進經濟向好發展的積極條件，可以把疫情造成的損失降到最低限度，能夠維護經濟發展和社會穩定大局，併為國際防疫合作、穩定世界經濟貢獻力量。
完整的產業體系、廣闊的內需市場、豐富的人力資源是經濟向好發展的重要條件。近年來，順應經濟全球化大趨勢，我國經濟外向度不斷提高，但外向度提高並不意味著外部依賴性大幅增強。依靠自身有利條件，我國經濟能夠形成通暢且不斷升級的供需迴圈，從而實現向好發展。我國具有世界上最為完整的產業體系，內在互補程度高、自我配套能力強，為供給側的發展提升提供了保障。我國具有超大規模的消費市場，2019年社會消費品零售總額已達411649億元，為需求側拓展提供了空間。我國具有豐富的人力資源，有9億勞動力，其中超過1.7億受過高等教育或擁有各類專業技能，蘊藏著巨大的創業創新創造活力。利用這些有利條件推動供需迴圈發展、擴大國內需求，就能化解各種風險挑戰，在很大程度上對衝世界經濟下行壓力。
具有比較優勢的數字技術及新型生產經營模式是經濟向好發展的有力支撐。在疫情嚴重時，以人員聚集為特點的生產經營活動受到較大影響，但依託網際網路等技術的經濟活動快速發展。面對疫情衝擊，數字經濟展現出強大的抗衝擊能力和發展韌性，線上服務、線上消費、電子商務、智慧生產、無人配送等發展迅猛，可以在一定程度上彌補傳統生產經營活動的損失。我國數字經濟、網路經濟、智慧經濟發展較快，在相關基礎設施建設和生產經營模式拓展方面具有比較優勢，對在常態化疫情防控中促進經濟向好發展具有重要支撐作用。
爭取今年經濟向好發展仍然有時間上的迴旋餘地。由於春節等因素，一季度佔全年經濟總量的比重較小，主要國民經濟活動集中在後三個季度。隨著復工復產逐步接近或達到正常水準，會實現一定程度的反彈增長，一季度的損失可以在後面的時間裏得到一定彌補。事實上，只要復工復產達產，我國經濟發展的衝勁和韌性就能充分顯示出來。3月份經濟數據回升態勢明顯，就可以證明這一點。
統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作
疫情防控是經濟活動正常開展的前提。在常態化疫情防控中促進經濟向好發展，必須統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作。
加快建立同疫情防控相適應的經濟社會運作秩序。疫情防控狀況直接關係人民群眾生命安全和身體健康，沒有比人民群眾生命安全和身體健康更重要的事情。雖然當前我國疫情防控向好態勢進一步鞏固，但防範疫情輸入壓力不斷加大，保持疫情防控成果、防止疫情反彈的任務繁重。必須繃緊疫情防控這根弦，抓緊抓實抓細常態化疫情防控。同時，在國內疫情有效緩解的常態化防控狀態下，必須加大推進經濟社會發展工作的力度。疫情防控不能基於單方面的考慮，而是要為各項經濟活動有效開展創造條件、提供方便。為此，疫情防控要適應情況變化和經濟發展要求不斷創新形式和手段；經濟活動也應借助科技手段和成熟經驗，盡可能以有利於疫情防控的形式進行，如靈活復工、錯峰出行、線上服務等。疫情防控與眾多產業密切相關，其中一些產業直接與疫情防控關聯，還有一些產業則是疫情防控的支撐與保障。因此，完全可以通過統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，實現疫情防控和經濟社會發展並行不悖，在提高疫情防控能力的同時推動整體經濟社會發展。
把“暢通”作為在常態化疫情防控中促進經濟向好發展的基礎環節。首要的是暢通人流物流，實現國內交通基礎設施全面暢通。在此基礎上，不失時機暢通產業迴圈、市場迴圈、經濟社會迴圈。結合推動各類商場、市場復工復市，促進各類企業全面復工復產達產，實現生活服務業正常經營以至全產業鏈全面運轉。細緻排查和破解復工復產中的難點、堵點，在做好疫情防控的前提下恢復正常經濟社會秩序。
以超常規的精細與力度做好各項工作。在常態化疫情防控中促進經濟發展，視野上要更開闊、思路上要更靈活、用力上要更充分、措施上要更精準。樹立辯證思維，準確把握不同時段的主要矛盾，做到統籌兼顧、突出重點；堅持審時度勢，從實際出發，實行靈活機動的戰略戰術；注重總結評估，切實鞏固已有成果，及時解決存在的問題。
在常態化疫情防控中促進經濟向好發展的重點舉措
去年底召開的中央經濟工作會議深刻分析經濟形勢，明確提出今年經濟工作的總體要求和重點工作。今年以來，針對新冠肺炎疫情，基於統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，黨中央又陸續出臺了一系列政策措施。認真落實黨中央決策部署，就能變壓力為動力、化危為機，在常態化疫情防控中促進經濟向好發展，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握髮展主動權。
確保如期完成脫貧攻堅目標任務。到去年底，按現行標準測算的農村貧困人口已減至551萬人。這些貧困人口都是貧中之貧、困中之困，脫貧難度較大，新冠肺炎疫情又進一步加大了脫貧難度。因此，必須進一步強化工作推進機制，確保工作力度和工作品質，在復工復產中優先使用貧困地區勞動力，幫助他們有序返崗就業；支援扶貧龍頭企業加快復工復產，組織好貧困地區的產銷對接，促進扶貧產業加快恢復生產、實現持續發展。
加快重大項目建設。重大項目建設是經濟增長的重要支撐，對於促進經濟向好發展具有十分重要的意義。一方面，認真梳理、逐項把關，按時保質完成“十三五”規劃提出的重大項目建設任務；另一方面，結合補短板、堵漏洞、強弱項，抓緊謀劃建設一批服務於國家重大戰略、滿足人民美好生活需要的重大項目。
統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設。以5G網路、數據中心等為代表的新型基礎設施具有優化經濟結構、激活發展動能、提升發展品質、推動關鍵核心技術創新等多方面作用，是穩投資、穩增長的重要手段，體現出巨大的經濟發展能量。堅持市場決定和政府引導相結合，統籌謀劃、協同推進，加快新型基礎設施建設。同時，與新型基礎設施建設相結合，拓展提升水利、鐵路、公路、水運、民航、管道等傳統基礎設施建設。從實際情況看，傳統基礎設施建設和新型基礎設施建設已難以截然分開。傳統基礎設施與不斷創新的科學技術緊密結合，越來越呈現新型基礎設施的特點；而某些新型基礎設施則是傳統基礎設施發展提升的重要支撐，與傳統基礎設施聯繫緊密。傳統基礎設施和新型基礎設施建設一體聯動發展，可以成為經濟發展的重要先導和支撐。
提升產業鏈現代化水準。產業鏈提升既體現產業體系優化升級，又代表產業技術基礎躍升，是拓展內需市場、應對外部風險的重要舉措。提升產業鏈現代化水準的著力點，一是與應對國際供應鏈斷裂風險結合起來，抓緊補齊過度依賴外部的環節；二是與現代化經濟體系建設結合起來，通過體制改革和科技創新，加速產業與新技術融合，實現傳統產業轉型升級，加快發展新經濟、培育新動能；三是與關鍵核心技術攻關結合起來，以製造業為重點，以“四基”（核心基礎零部件或元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎）為方向，努力提升自主創新能力。
推進城鄉區域協調發展。我國城鄉發展差距較大，地區發展不平衡。城鄉區域協調發展不僅關係發展速度，而且關係發展品質。縮小城鄉區域發展差距帶來的經濟成效，既直接，又顯著。在促進城鄉協調發展方面，立足於全面消除城鄉二元結構，大力推動城鄉資源要素自由平等交換，完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及性；推進相關改革，促進城市優質生產資源進入農村、服務農村；推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，促進農村人口向城鎮轉移並實現農業轉移人口市民化。在促進區域協調發展方面，進一步細化政策指導的空間單元，把分大區域指導和分區域類型指導有機結合起來，並進一步加強欠發達地區的重大戰略支撐與數字基礎設施支撐。
促進多元消費，激發經濟活力。消費是最終需求，是推動經濟發展的持久動力。近年來，消費已成為我國經濟增長最重要的拉動力。在常態化疫情防控中促進經濟向好發展，必須進一步促進消費增長，以提升產品品質為基礎，改善收入狀況、優化消費環境、豐富消費載體、創新消費方式，進一步激發大眾消費能力與潛力。結合推進公共服務體系建設等，適當增加公共消費。人民群眾是生產和消費的主體，億萬人民中蘊藏著巨大的經濟活力。各地可以放手發動廣大人民群眾開展多種形式的經濟活動，用豐富多彩的大眾經濟支撐國家經濟發展的光明前景。
《 人民日報 》（ 2020年04月28日 09 版）
