把新發展理念貫穿發展全過程各領域

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　　只有堅持新發展理念，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，紮實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，才能鞏固經濟發展穩定轉好態勢，實現化危為機、行穩致遠，為“十四五”乃至更長時期持續健康發展奠定堅實基礎。

　　今年7月30日召開的中央政治局會議指出，推動“十四五”時期經濟社會發展，必須把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容，具有很強的戰略性、綱領性、引領性。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，努力提升統籌貫徹新發展理念的能力和水準，對於做好下半年經濟工作，實現“十三五”規劃圓滿收官、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程具有重要意義。

　　深刻認識堅持新發展理念的重要意義

　　理念是行動的先導。新時代抓發展，必須更加突出發展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共用的新發展理念，推動高品質發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，用新發展理念統領發展全局，不失時機推進重要領域和關鍵環節改革，推動我國經濟高品質發展不斷取得新成就。2019年，我國經濟總量接近100萬億元，每人平均國內生產總值超過1萬美元；居民恩格爾系數下降到28.2%，居民消費結構加快從生存型向發展型進而向享受型轉變；貧困人口數量減少到551萬人，並將在今年實現農村貧困人口全部脫貧。這些巨大成就的取得，離不開習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的科學引領，是堅定不移貫徹新發展理念的生動體現。

　　破解我國發展中的突出矛盾和問題。習近平總書記指出：“發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措跟著也就好定了。”新發展理念是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的，涉及發展的各領域各方面，統籌解決發展動力、發展不平衡、人與自然和諧共生、發展內外聯動、社會公平正義問題，既具有很強的問題導向和現實針對性，又具有很強的理論創新性和戰略引領性。堅持新發展理念，是關係我國發展全局的一場深刻變革，有利於進一步發揮利用好我國發展的多方面優勢和條件，從根本上解決發展不平衡不充分問題。

　　引領經濟高品質發展。新發展理念傳承黨的發展理論，堅持以人民為中心的發展思想，進一步回答了實現什麼樣的發展、怎樣實現發展的問題，深刻揭示了實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全發展的必由之路，深化了我們黨對中國特色社會主義經濟發展規律的認識，為推動高品質發展提供了科學理論指導和行動指南。進入新時代，我國社會的主要矛盾、發展的內外環境、經濟增長的優勢和潛力等都發生了顯著變化。適應這種變化，把良好發展勢頭保持下去，加快社會主義現代化進程，必須按照新發展理念要求，不斷優化體制和政策環境，著力構建現代化經濟體系，加快調整經濟結構、補齊發展短板。只有這樣，才能不斷釋放增長潛力，促進新舊動能轉換，推動經濟發展實現品質變革、效率變革、動力變革。

　　為今後更長時期持續健康發展奠定堅實基礎。新發展理念對於應對挑戰、趨利避害，在危機中育新機、于變局中開新局，加快形成以國內大迴圈為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局，具有重要意義。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟和世界經濟產生巨大衝擊，世界經濟深度衰退。我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟發展前景向好，同時面臨結構性、體制性、週期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰，加上疫情衝擊，我國經濟運作面臨較大壓力。只有把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，才能鞏固經濟發展穩定轉好態勢，實現化危為機、行穩致遠，為“十四五”乃至更長時期持續健康發展奠定堅實基礎。

　　處理好三個重要關係

　　堅持新發展理念，要落實到推動高品質發展的實際行動中，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作。習近平總書記指出，外防輸入、內防反彈防控工作決不能放鬆，經濟社會發展工作要加大力度。要堅持在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，力爭把疫情造成的損失降到最低限度，確保實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務。在統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作中堅持新發展理念，需要處理好三個方面重要關係。

　　穩和進的關係。當前和今後一個時期，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。從中長期看，必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性佈局、整體性推進，實現發展規模、速度、品質、結構、效益、安全相統一，在高品質發展上不斷取得新成就。從當前來看，則需要把“穩”和“保”放在更加突出的位置，特別是做好“六穩”工作、落實“六保”任務。在國際疫情依然嚴峻、國內疫情反彈壓力仍然存在的形勢下，必須首先確保疫情不反彈。在此基礎上，努力把減稅降費、減租降息、擴大消費和投資、普惠金融等各項促進經濟恢復的政策落到實處。不論是做好“六穩”工作還是落實“六保”任務，都要以新發展理念為遵循，把短期目標與長期目標相結合，化危為機，贏得未來。

　　供給側結構性改革和擴大內需的關係。推動高品質發展，必須堅持以供給側結構性改革為主線，加快創新驅動發展，搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇。當前特別要抓住疫情催生的新經濟、新模式、新業態發展機遇，培育壯大增長新動能，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水準。同時，我國作為超大規模經濟體，必須牢牢把握擴大內需這一戰略基點。堅定實施擴大內需戰略，充分釋放我國內需市場的巨大潛力，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，以暢通國民經濟迴圈為主構建新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。

　　發揮優勢和補齊短板的關係。統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，實現穩增長和防風險長期均衡。我們不僅具有集中力量辦大事的制度優勢，而且具有產業體系完整和內需規模巨大的發展條件優勢，以及疫情率先得到控制、經濟發展率先恢復的經濟社會治理優勢。同時，也要看到我國發展中的短板和弱項，比如，總體科技實力還不強、一些關鍵環節還受制於人；營商環境近年來雖有較大改善，但還需進一步優化；在社會治理、風險防控、民生保障等領域也存在不少短板，有待進一步補齊。按照新發展理念要求加快補齊這些短板，不僅是改善民生的客觀需要，而且是釋放增長潛力、促進創新發展的重要途徑，同時能夠保證我國下一步的發展基礎更加牢固、步伐更加穩健。

　　加快形成切實貫徹新發展理念的體制機制

　　習近平總書記指出：“貫徹落實新發展理念，必鬚髮揮改革的推動作用、法治的保障作用。”黨中央關於全面深化改革的各項部署，同貫徹落實新發展理念是有機統一的。今年5月發佈的《中共中央國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，對新形勢下加快完善社會主義市場經濟體制進行全面部署，提出必須進一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴大高水準開放，不斷在經濟體制關鍵性基礎性重大改革上突破創新。這將加快促進形成切實貫徹新發展理念的體制機制。

　　全面完善科技創新制度和組織體系，促進創新發展。改革完善中央財政科技計劃形成機制和組織實施機制，健全鼓勵支援基礎研究、原始創新的體制機制，建立以企業為主體、以市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。完善科技人才發現、培養、激勵機制，健全符合科研規律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系。抓住全球人才流動新機遇，構建更加開放的國際人才交流合作機制。

　　構建區域協調發展新機制，健全城鄉融合發展體制機制，促進協調發展。完善京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高品質發展等國家重大區域戰略推進實施機制，構建區域協調發展新機制。堅決破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，推動城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌，健全城鄉融合發展體制機制。

　　完善生態文明體制機制，促進綠色發展。健全自然資源資產產權制度，健全國土空間開發保護制度，建立國土空間規劃體系，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節約制度，推動綠色生產和消費，倒逼技術水準低、產品附加值低、污染能耗高的企業轉型，完善綠色發展考核指標體系，在推動高品質發展中逐步改善生態環境，切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

　　建設更高水準開放型經濟新體制，促進開放發展。實行更加積極主動的開放戰略，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。吸收借鑒國際成熟市場經濟制度經驗和人類文明有益成果，加快國內制度規則與國際接軌，以高水準開放促進深層次市場化改革。

　　堅持和完善民生保障制度，促進共用發展。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，多措並舉促進城鄉居民增收，縮小收入分配差距，擴大中等收入群體。健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度和基本醫療保險制度，加強社會救助資源統籌，完善基本民生保障兜底機制，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　（作者分別為國務院發展研究中心副主任、國務院發展研究中心創新發展研究部副研究員）

　　《 人民日報 》（ 2020年10月14日 09 版）