遊客得實惠 經濟添活力（深度觀察）
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2011年4月，我國開始在海南試點執行離島免稅政策。10年多來，免稅購物額度不斷提高，商品品種不斷擴大，不僅為遊客帶來實惠，也推動海南經濟轉型，激發消費潛力，發展新興產業，成為拉動海南經濟發展的重要“引擎”。2011年至今，海南免稅品銷售額年均增長約44%，購物人數年均增長約30%，購物件數年均增長約40%。
到今年7月1日，海南離島免稅購物新政策實施將滿一年。新政策實施以來，海南離島免稅購物額度提高了，消費者不用再掰著指頭計算購買件數了；免稅商品的品牌、品類增加了，購物體驗更好了。到海南旅遊、購物的遊客越來越多，市場越來越紅火。
2011年4月，我國開始在海南試點執行離島免稅政策，允許乘飛機、火車、輪船離島（不包括離境）旅客進行一定數量、品種的免進口稅優惠購物。10年多來，海南銷售免稅品超過1000億元，購物人數2500多萬人次，購物件數1.2億件，遊客在海南購買免稅品累計節省成本約200億元。離島免稅政策，不僅為遊客帶來實惠，也推動海南經濟轉型，激發消費潛力，發展新興產業，成為拉動海南經濟發展的重要“引擎”。
經濟結構加快調整
免稅購物規模不斷擴大，帶動住宿、餐飲、文化娛樂等相關產業發展，有效改善了海南的經濟結構
在海南三亞海棠灣國際免稅城，遊人如織，一些知名品牌專櫃前排起了長隊。在一家手錶專櫃前挑選手錶的楊先生對記者說：“買一塊名貴手錶大多需要好幾萬元，以前免稅額度只有3萬元，超額部分的稅率需要自己承擔；去年7月免稅額度提高到10萬元以後，買絕大多數商品都能在額度內，消費者選擇更豐富、購物更暢快。”
自2011年4月實施以來，海南離島免稅政策有過8次調整，政策“含金量”不斷加大——
免稅額度不斷提高。2011年，離島遊客免稅購物額度每人每年僅為5000元，後來逐步提高到8000元、1.6萬元、3萬元。去年7月1日起，增加至10萬元。
商品品種逐步擴大。從最初的18種擴大到現在的45種，尤其是去年增加了受消費者歡迎的電子產品等；購物對象不斷增加，由最初年滿18周歲、乘飛機離島但不離境的國內外遊客，調整為年滿16周歲、乘飛機、火車、輪船離島但不離境的國內外遊客。
購物限制越來越少。購物次數從每人每年2次調整為不限次數，從最初的每種商品都有購買數量限制，調整為以額度管理為主，大幅減少有單次購買數量限制的商品種類。
隨著離島免稅政策力度加大，海南免稅購物市場發展也駛入“快車道”。
免稅店多了。2011年4月、12月，中免集團三亞市內離島免稅店與海口免稅店有限公司美蘭機場離島免稅店相繼開業，全省當時只有這2家離島免稅經營主體。到2021年1月，離島免稅經營主體增加到6家，適度競爭的格局初步形成。經過多年發展，全省現有10家離島免稅店，已開業9家。
免稅店“大”了。目前，全省離島免稅店經營面積約21萬平方米，10年間擴大了30倍，尤其是中免集團三亞海棠灣國際免稅城已成為全球最大單體免稅店，經營面積達7萬平方米，提高了遊客承載能力，也優化了門店佈局，為消費者提供了更好的購物選擇。
2011年，最初的三亞市內離島免稅店只經營不到100個國際品牌，主要集中在香水化粧品領域，銷量的85%以上也來自這些產品。如今，海南引進了650個國際品牌，品種上增加了首飾、手錶、箱包、服裝、電子產品等，消費者不出國門，在海南就能買到越來越多的國際名牌。其中雅詩蘭黛、卡地亞、寶格麗、蒂芙尼等20多個品牌單店銷售位居全球免稅零售第一。
“免稅購物成為海南發展的重要‘引擎’。”海南大學人文社科高等研究院執行院長夏鋒說，海南在上世紀90年代曾經出現過房地產泡沫，泡沫破裂後，經濟一度陷入低谷。擺脫“房地產依賴症”，離島免稅購物等一批好政策可謂“立下頭功”。
從2015年開始，海南省委、省政府抓住海南發展的有利時機，以“壯士斷腕”的決心來調整經濟結構。隨著免稅購物規模不斷擴大，帶動了住宿、餐飲、文化娛樂等相關產業發展，海南經濟結構調整方向也日益明晰。
統計數據顯示，今年一季度，海南省服務業增加值同比增長25.5%，對經濟增長的貢獻率達78.9%。其中，批發和零售業增加值同比增長64.2%，住宿和餐飲業增加值同比增長42.5%。離島免稅政策還有效增加了社會就業。現在，9家已開業的免稅店共有員工9541人。截至2021年3月底，海南省業務範圍與“免稅”相關的市場主體約1萬家，佔全國的比重超過40%。
“免稅購物大大激發了海南的經濟活力。”海南大學經濟與管理學院副教授雷俊表示，隨著離島免稅政策不斷完善，海南旅遊購物消費加快提質增效，經濟結構有效調整，免稅購物已成為海南旅遊的一張“金名片”。
消費回流效果明顯
10年間，海南社會消費品零售總額年均增長11.5%，同期免稅銷售年均增長44.6%，明顯高於社會消費品零售總額增速
“免稅店的最大優勢是實惠。從第一家離島免稅店開業以來，各家經營主體就採取在主要客源地城市宣傳推介離島免稅購物，加強與酒店、景區、旅行社互動，設立免稅購物體驗店，舉辦免稅購物節，開設便捷的線上‘新零售’渠道等舉措，拓展銷售渠道，激發消費潛力。”海南省免稅品有限公司副總經理馮玲告訴記者。
點開“三亞國際免稅城”微信公眾號，記者發現，一些知名化粧品還能“免”上加“免”，除給出免稅價外，還能在此基礎上再打上六五折，價格很實惠。
2020年，在海南免稅購物市場，中國遊客海外消費佔比較高的手錶首飾、箱包服飾、鞋帽皮具等高檔商品銷售大漲，年銷售額同比增長2.5倍。免稅品銷售結構由香水化粧品佔85%，調整為香水化粧品約佔50%，首飾、手錶、箱包分別佔10%。8000元以上免稅品銷售額比重由過去的約18%提高到現在的25%以上。免稅店每人平均購物金額最初不到2000元，目前已接近1萬元。
今年2月，海南省委自貿辦會同海南有關部門，積極推動離島旅客免稅購物郵寄送達和本島居民返島提貨兩項重大便利化措施落地實施。
“免稅店以旅遊促消費、消費促旅遊。來三亞玩，除了去看天涯海角、蜈支洲島等景點之外，三亞海棠灣國際免稅城也成為必去的目的地之一。”海南三亞市旅文局調研員唐嗣銑說。時下，購買免稅品旅客佔海南接待過夜遊客比例已超過1/5，免稅購物成為國內外遊客來瓊旅遊新時尚，也增強了海南旅遊業的國際競爭力。
今年1月31日，海控全球精品（海口）免稅城一期順利開業。“我們營造了溫馨的購物氛圍，安排客服熱線、現場客服兩支客服團隊，為顧客提供24小時全天候服務陪伴；計劃推行人臉識別購物買單、智慧彩粧試色機、虛擬現實技術購物，讓顧客逛得開心，買得便利！”海南省發展控股有限公司副總經理楊軍向記者介紹。
數據顯示，2011年至今，海南免稅品銷售額年均增長約44%，購物人數年均增長約30%，購物件數年均增長約40%。10年間，海南全省社會消費品零售總額年均增長11.5%，同期免稅銷售年均增長44.6%，明顯高於社會消費品零售總額增速。
“去年政策調整力度大，受新冠肺炎疫情影響，離島免稅購物人數同比增長20%，但離島免稅銷售275.7億元，同比增長了104.2%，購物件數同比增長了88%。去年7月新政策實施以來，海南免稅商品日均銷售超過1.4億元，同比增長2.7倍。”海南省商務廳相關負責人說。
今年“五一”假期期間，海南離島免稅購物市場持續火爆。據海口海關統計，5月1日至5日，海口海關共監管離島免稅購物金額9.93億元，購物人次12.1萬人次，購物件數134.5萬件，同比分別增長248%、141%和229%。
推動境外消費加速回流，免稅購物政策效果明顯。海南省商務廳有關負責人介紹說：“2011年免稅品進口不足全省進口額的10%，而2020年以來，免稅品進口超過全省進口額的1/3，躍居各類進口商品前列，成為拉動全省進口增長的主要因素。”
據海口海關統計，2020年海南外貿進出口933億元，同比增長3%，增速較全國快1.1個百分點。其中，以日用消費品為主的消費類商品進口337.1億元，增長109%。
專家建議，可以逐步允許更多企業進入海南免稅購物市場，通過充分競爭，提高商品和服務品質；進一步拓展免稅購物區域，擴大免稅商品種類，讓免稅購物政策惠及更多消費者，促進經濟發展。
新興產業後勁更足
免稅購物為高端醫療保健、新型農產品等新業態提供了龐大的消費市場，使中高端消費與新型消費形成互補態勢
“我正好在免稅店這邊購物，想問下冰淇淋果價格怎樣，可否實地看看？”“聽說樂城先行區能治療疑難雜症，是不是可以過來諮詢一下？”……
隨著離島免稅政策不斷調整，瓊海市“世界熱帶水果之窗”主打的高端熱帶水果品牌接到了更多采購商的訂購電話，博鰲樂城國際醫療旅遊先行區的各大醫院、康復機構問詢電話不斷增加……今年2月，由海南海控免稅品集團、一齡集團和眾信旅遊集團共同打造的跨境免稅大藥房試營業，開業5天，成交額便超過200萬元。
“免稅購物人流量的增多，為高端醫療保健、新型農產品等新業態提供了龐大的消費市場，使中高端消費與新型消費形成互補態勢，讓海南新興產業發展後勁更足。”中國南海研究院海南自由貿易港研究中心主任于濤說。
國家發改委、商務部日前出臺《關於支援海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》，推出22條特別措施，放寬醫療領域、金融領域、文化領域、教育領域及其他領域的市場準入。新興產業成為海南自由貿易港放寬市場準入的主要受益者。
海南發佈《海南自由貿易港投資新政三年行動方案（2021—2023年）》，將通過實施三年投資新政策，在發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業三大主導產業基礎上，將熱帶特色高效農業和製造業納入鼓勵發展的範圍，構建“3+1+1”現代化產業體系。
“我們細化落實海南自貿港建設總體方案，結合首屆消博會、博鰲樂城醫療旅遊先行區、陵水國際教育島所具備的優勢，充分發揮自貿港政策的疊加效應、聯動效應和乘數效應，做好做足購物、醫療大文章，促進國內大健康產業加快發展。”博鰲樂城醫療旅遊先行區相關負責人說。
推進離島免稅購物政策順利實施，既要確保自貿港與境外實現貨物、資金和人員等要素自由、高效流動，也要守住安全底線，打擊走私、逃稅等違法犯罪行為。
海南省委政法委副秘書長朱東海介紹說，海南省委自貿港工委設立了13個風險防控專項工作組，明確時間表、路線圖，加強統籌研判，走私風險防控工作組就是其中一個。海口海關緝私部門自2019年11月以來開展了12輪打擊海南離島免稅“套代購”走私專項行動，共查獲走私商品總案值約2.5億元。
“我們在動態中研判風險點、做實做細防控預案、建立健全防控機制，毫不鬆懈地防範系統性走私風險，以制度整合創新推動重大風險防控。”海口海關副關長趙俊倫告訴記者，該關通過預約通關、專人值班，實現離島免稅監管業務隨到隨辦，全力保障熱門免稅品及時上架銷售，服務離島免稅店平穩運營，確保離島免稅政策紅利得到充分釋放。
版式設計：蔡華偉
《 人民日報 》（ 2021年06月09日 19 版）
