以繡花功夫實施城市更新
實施城市更新行動，是適應城市發展新形勢、推動城市高品質發展的必然要求，有助於深入推進以人為核心的新型城鎮化
每個城市的特色不同，城市更新“改什麼”“怎麼改”，需要因地制宜、分類施策
改造老舊小區，整合“邊角地”“夾心地”，活化歷史文化街區……當前，不少地方正積極實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升。前不久，住房和城鄉建設部發佈《關於在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（徵求意見稿）》，擬為積極穩妥實施城市更新行動劃定底線。
習近平總書記指出：“城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。”實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要決策部署，是“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確的重大工程項目。當前，我國常住人口城鎮化率已經超過63%，步入城鎮化較快發展的中後期。從國際經驗和城市發展規律看，這一時期城市發展往往面臨“城市病”，比如，市政基礎設施老化、交通擁堵、城中村人居環境較差、歷史建築數量多改造難度大，等等。實施城市更新行動，是適應城市發展新形勢、推動城市高品質發展的必然要求，有助於深入推進以人為核心的新型城鎮化。
城市更新不同於舊城改造，更不等同於主要解決增量需求問題的房地產開發，而是轉變城市開發建設方式，推動城市結構優化、功能完善和品質提升，從“有沒有”轉向“好不好”，為人民群眾創造高品質的生活空間。在以往的城市更新過程中，一些地方沿用過度房地產化的開發建設方式，出現大拆大建、急功近利的傾向；有些地方隨意拆除老建築、徵遷居民、砍伐老樹、變相抬高房價、提高生活成本，產生新的城市問題。對此，徵求意見稿提出，嚴格控制大規模拆除、增建和搬遷，原則上老城區更新單元（片區）或項目內拆除建築面積不應大於現狀總建築面積的20%。相關要求有助於積極穩妥推進城市更新行動，防止城市更新變形走樣。
每個城市的特色不同，城市更新“改什麼”“怎麼改”，需要因地制宜、分類施策，而其中一個共同的原則，就是要順應城市發展規律，尊重人民群眾意願，聚焦居民急難愁盼問題。完善適老化和無障礙設施，健全城市防洪排澇體系，增加公共體育活動場地……這些補短板、惠民生的需求，應成為城市更新的重點。摸清城市家底，找準現實問題，一個重要路徑就是開展城市體檢，統籌城市規劃建設管理。比如，四川成都通過城市體檢、進行社會滿意度調查，將搜尋出的問題進行清單化管理，由多部門會商“診斷”。在曾經擁堵不堪的華西醫院片區，當地通過修建地下停車場、撤除佔道停車位、拆除醫院圍墻等系列治理舉措，使停車秩序得到明顯改善。
城市是一個民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力的關鍵。徵求意見稿提出，保留利用既有建築、保持老城格局尺度、延續城市特色風貌，“建設體現地域特徵、民族特色和時代風貌的城市建築”。這提醒各地，城市更新要結合自身的歷史傳承和區域文化，打造特有的城市內涵。實踐中，不少城市下足繡花功夫，對老舊街區、廠區等進行修補式更新。比如，在北京首鋼園，煉鐵原料區經過改造成為北京冬奧組委駐地，工業風貌與現代時尚完美融合；在重慶山城巷，20位設計師、山城品牌匠人共同參與景觀和室內空間改造，讓百年老巷成為網紅打卡點。這些事例充分說明，精細化的有機更新和微改造，有助於處理好城市歷史文化遺存保護和發展的關係。
習近平總書記強調：“城市是人民的城市，人民城市為人民。”面向未來，通過實施城市更新行動，及時回應群眾關切，加快建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，就能更好滿足人民群眾對城市宜居生活的新期待，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
《 人民日報 》（ 2021年08月20日 07 版）
