以戰略謀劃和統一領導確保高品質發展
中國共產黨自誕生之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命，併為之不懈奮鬥。黨踐行初心使命、實現奮鬥目標，必須持續解放和發展社會生產力，為建設社會主義現代化強國、促進全體人民共同富裕奠定堅實的物質基礎。綜觀百年奮鬥歷程，黨在各個歷史時期都高度重視經濟工作。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，對黨的十八大以來“黨加強對經濟工作的戰略謀劃和統一領導，完善黨領導經濟工作體制機制”進行了深入總結。新時代新征程，要堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，為實現高品質發展提供根本保證。
做好黨領導經濟工作的戰略謀劃和制度化建設
中國共產黨是領導我們事業的核心力量。中國人民和中華民族之所以能夠扭轉近代以後的歷史命運、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產黨的堅強領導。習近平總書記指出：“能不能駕馭好世界第二大經濟體，能不能保持經濟社會持續健康發展，從根本上講取決於黨在經濟社會中的領導核心作用發揮得好不好。”中國共產黨以全心全意為人民服務為根本宗旨，在人民的廣泛支援下長期執政，具有強大的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，並積累了領導經濟工作的豐富經驗，形成了領導經濟工作的有效方式和機制。加強黨對經濟工作的戰略謀劃和統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的作用，有利於集思廣益、凝聚共識、形成合力，發揮集中力量辦大事的顯著優勢，確保我國經濟持續健康發展。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，系統謀劃、統籌推進一系列關係全局、事關長遠的重大戰略任務，為推動高品質發展提供了有力的戰略和制度支撐。
新時代黨對經濟工作的戰略謀劃呈現出如下突出特點：一是堅持以人民為中心的發展思想。以人民為中心的發展思想充分體現了黨的初心和使命，明確了新時代推動發展的目標、檢驗標準和根本動力。黨中央的戰略謀劃緊扣我國社會主要矛盾變化的現實，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點，著力推動解決發展不平衡、不協調、不可持續問題，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感，紮實推動全體人民共同富裕。二是堅持問題導向。堅持問題導向要求把握髮展大勢，及時發現制約發展的關鍵問題，科學分析影響發展的內在機制，在解決問題的過程中厚植發展優勢。比如，新發展理念就是以習近平同志為核心的黨中央在深刻總結國內外發展經驗教訓、分析國內外發展大勢的基礎上形成的，也是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的。新發展理念抓住了我國在發展動力、平衡性、空間結構、可持續性、共用程度等方面存在的關鍵問題，闡明瞭高品質發展的深刻內涵和評價標準，確立了促進高品質發展的主攻方向和厚植發展新優勢的戰略基點。三是堅持系統觀念。隨著我國面臨的發展約束明顯增多、外部環境的不確定性明顯加大，進一步加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性佈局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，促進經濟建設與政治、社會、文化、生態等領域建設有效協調，更好發揮中央、地方和各方面積極性，促進有效市場和有為政府更好結合，實現發展品質、結構、規模、速度、效益、安全相統一。四是堅持穩中求進工作總基調。穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。“穩”和“進”有機統一、相互促進。面對國內外發展環境的複雜深刻變化，我們黨注重完善宏觀經濟治理，創新宏觀調控思路和方式，堅持底線思維，防範和化解各種風險，保持經濟運作在合理區間。
習近平總書記強調，“經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開”。黨的十八大以來，我們黨牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，不斷完善黨領導經濟工作體制機制。完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，健全黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協調機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度。健全維護黨的集中統一的組織制度，形成上下貫通、執行有力的嚴密體系，使各地區各部門在涉及經濟社會發展的方向性、原則性問題上，自覺向黨中央看齊、向黨中央決策部署看齊。以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，深化黨和國家機構改革，加強黨中央對經濟工作的集中統一領導。同時，充分發揮市場和政府各自優勢，努力使市場作用和政府作用有機統一。經過改革和實踐探索，黨領導經濟工作的體制機制更加成熟，制度化規範化水準不斷提高，進一步促進了經濟領域重大工作的統籌協調、整體推進和督促落實，使全黨圍繞中心工作凝心聚力，形成推動發展的強大合力。
正是在黨的戰略謀劃和統一領導下，我國能夠積極應對增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的複雜局面，打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，有力推動經濟發展品質變革、效率變革、動力變革，使我國經濟發展不斷朝著更高品質、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的方向前進。面對新冠肺炎疫情衝擊、經濟全球化遭遇逆流等嚴峻挑戰，黨中央集中統一領導、週密部署、沉著應對，使我國有效統籌疫情防控和經濟社會發展，不僅率先復工復產、率先實現經濟增長由負轉正，而且順利實現全面建成小康社會的奮鬥目標，經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水準又躍上了新的大臺階。
著力提高黨領導高品質發展的能力和水準
進入新時代，我國發展領域不斷拓寬、分工日趨複雜、形態更加高級、國際國內聯動更加緊密，對黨領導發展的能力和水準提出了更高要求。立足新發展階段，要完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力提高黨領導高品質發展的能力和水準。
以黨的創新理論引領高品質發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央成功駕馭了我國經濟發展大局，在實踐中形成了以新發展理念為主要內容的習近平經濟思想，為推動高品質發展提供了理論指導和行動指南。要從根本宗旨把握新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，統籌考慮需要和可能，按照經濟社會發展規律循序漸進，在高品質發展中推動共同富裕；要從問題導向把握新發展理念，緊緊圍繞制約科技自立自強、城鄉區域協調發展、經濟社會發展全面綠色轉型、國民經濟迴圈暢通等關鍵問題，集中發力、攻堅克難；要從憂患意識把握新發展理念，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程。還要看到，加快構建新發展格局是新發展階段要著力推動完成的重大歷史任務，也是貫徹新發展理念的重大舉措。要深刻認識構建新發展格局的重大戰略意義，正確處理國內迴圈與國際迴圈的關係、自立自強與開放合作的關係，實現國內國際雙迴圈相互促進，推動高水準自立自強、高水準對外開放，與時俱進提升我國經濟發展水準、塑造國際合作和競爭新優勢。
以優質的制度供給支撐高品質發展。實現高品質發展必須以優質的制度供給作為有力支撐。要構建高水準社會主義市場經濟體制，堅持“兩個毫不動搖”，培育更多充滿活力的市場主體，健全現代產權制度，實現產權有效激勵；構建更加完善的要素市場化配置體制機制，推動要素市場化改革，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，打通制約要素自由流動的堵點，促進國民經濟迴圈暢通；推進高標準市場體系建設，實施統一的市場準入負面清單制度；健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭，防止資本無序擴張、野蠻生長；堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，建設更高水準開放型經濟新體制，完善市場化法治化國際化營商環境，形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。
以統籌發展和安全確保高品質發展。安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前和今後一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防範“灰犀牛”事件，下好先手棋、打好主動仗，有效防範化解各類風險，確保社會主義現代化事業順利推進。要完善宏觀經濟治理，保持宏觀經濟穩定，防止大起大落；完善金融監管體系，資本市場上要防止外資大進大出；確保產業鏈安全穩定，增強產業體系抗衝擊能力；確保糧食、能源、重要資源供給安全，把關係經濟社會發展的命脈牢牢掌握在自己手中。統籌發展和安全，就是要堅持發展和安全並重，實現高品質發展和高水準安全的良性互動，既通過發展提升國家安全實力，又在發展中更多考慮安全因素，在確保安全的基礎上推動高品質發展。
總之，推動高品質發展是當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。越是形勢複雜、任務艱巨，越要堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導。新時代新征程，各級領導幹部要立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，心懷“國之大者”，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水準，敢於擔當、善於作為，把黨中央關於推動高品質發展的決策部署貫徹落實好。
【作者係中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】
