中國共產黨組織優勢的形成及其動能轉化
作者：張潤枝（北京師範大學馬克思主義學院院長、教授、博導）
中國共產黨十九屆六中全會通過的《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》，是一篇具有里程碑意義的綱領性文件。深入研究我們黨在百年曆史進程中各個方面的成就和經驗，是貫徹落實文件精神，深化黨的歷史和理論研究的必然要求。組織建設是黨的建設中的基本性內容，習近平總書記指出：“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。”研究黨在百年組織建設中形成的組織優勢，有助於為新時代發揮黨的組織優勢、強化黨的組織保證提供歷史鏡鑒和現實啟示，具有重要的理論價值和實踐意蘊。
中國共產黨的組織優勢體現在高度嚴密的組織體系、高度嚴明的組織紀律和高度有效的組織原則
“馬克思主義政黨力量的凝聚和運用，在於科學的組織。馬克思主義認為，當無產階級處於一盤散沙時，是沒有力量的，只有組織起來才有力量，才能在爭取自身利益的鬥爭中取得勝利。把分散的個體用革命理想和鐵的紀律組織起來，形成嚴密組織體系，實現力量倍增，是馬克思主義政黨的優勢所在、力量所在。”組織優勢是中國共產黨由小到大、由弱至強的重要法寶，也是解讀“中國共產黨為什麼能”的關鍵所在。
第一，高度嚴密的組織體系。中國共產黨從建黨初始，就高度重視建立嚴密的組織體系，這是中國共產黨組織優勢的構成基礎。1922年7月，黨的二大通過的《中國共產黨章程》首次提出“組織系統”概念，並對其進行了明確具體的劃分與規定。黨的二大通過的《關於共產黨的組織章程決議案》中特別論證了“我們中國共產黨成功一個黨，不是學會，成功一個能夠實行無產階級革命大的群眾黨，不是少數人空想的革命團體，我們的組織與訓練必須是很嚴密的、集權的、有紀律的”。1945年6月，黨的七大修改通過的《中國共產黨黨章》提出“黨的基礎組織”“黨外組織中的黨組”概念，增設“黨的地下組織”“黨的監督機關”章節，黨組織遍及全國各地，形成了不容忽視的組織優勢。新中國成立後，黨不斷完善組織結構，1982年9月，黨的十二大對“黨的中央組織”“黨的地方組織”“黨的基層組織”等進行了充實且詳細的規定，其章節設置和主要內容也一直沿用至今。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中首次提出“黨的組織體系”這一科學概念，並深刻指出：“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系。……這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢。”進入新時代，黨的組織體系建設更加注重優化組織設置、理順隸屬關係，瞄準中央和國家機關這一“最初一公里”，著眼地方黨委這一“中間段”，聚焦基層黨組織這一“最後一公里”，推動新時代黨的組織體系建設實現制度化、科學化、規範化、程式化，為嚴密黨的組織體系、形成黨的組織優勢、壯大黨的組織力量、增強黨的建設品質提供了源源不竭的動力。
第二，高度嚴明的組織紀律。習近平總書記指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。”嚴格執行黨的組織紀律，是中國共產黨尤為顯著的優良傳統之一。“黨的紀律為鐵的紀律”“加強紀律性，革命無不勝”觀念深入人心，對統一全黨思想和行動產生了極為深遠的影響。延安時期，陳雲同志指出“不管你是中央委員，還是一般黨員，不管你是老黨員，還是新黨員，都要遵守紀律”“不管是中央委員會，還是支部委員會，都要遵守紀律”“黨內不準有不遵守紀律的‘特殊人物’、‘特殊組織’”。他深刻指出，“在過去，由於正確地開展了黨內鬥爭，執行了黨的紀律”“保證了黨在各個時期的革命任務的實現，以及現在抗日民族統一戰線的成立和抗日戰爭的進行。在今後，黨仍應堅持這種紀律，才能團結全黨，克服新的困難，爭取新的勝利”。新中國成立初期，我們黨對劉青山、張子善等一批貪污犯罪分子的懲戒，改善了組織渙散、紀律鬆弛的惡劣現象，贏得了廣大人民的信任與擁護。改革開放時期，鄧小平同志反覆強調紀律的重要性：“如果人人自行其是，不在行動上執行中央的方針政策和決定，黨就要渙散，就不可能統一，不可能有戰鬥力。”進入新時代，習近平總書記強調：“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執，有違必查，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文。”歷史和實踐反覆證明，黨員幹部只有嚴格遵守黨的組織紀律，全黨才能凝聚奮進力量，發揮組織優勢，反之，違反黨的組織紀律、破壞黨的集中統一的行為，將侵蝕黨的執政根基，使黨的組織優勢無法得到聚合、釋放。嚴守鐵的紀律，嚴肅黨的組織生活，是中國共產黨組織優勢的具體表現。
第三，高度有效的組織原則。民主集中制是黨的根本組織制度，在充分發揚民主的基礎上進行集中，堅持黨中央權威和集中統一領導，集中全黨智慧，體現全黨共同意志，是我們黨的一大創舉，也是中國共產黨領導和我國社會主義制度的優勢所在。1945年，劉少奇同志在黨的七大上指出：“我們的黨，不是許多黨員簡單的數目字的總和，而是由全體黨員按照一定規律組織起來的統一的有機體，而是黨的領導者和被領導者的結合體，是黨的首腦（中央）、黨的各級組織和廣大黨員群眾依照一定規律結合起來的統一體。”這個“規律”就是根據馬列主義建黨理論確立起來的民主集中制。民主集中制是我們的優越性，一旦割裂民主與集中的關係，就會導致組織在決策和執行上的失誤，因為“民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的。幹部可以變質，個人也可以變質”。民主集中制原則的確立，既有助於保障黨員群體的主體地位和民主權利，充分發揮黨組織的積極性、主動性、創造性，又有助於堅決維護中央權威，確保黨的各項路線方針政策有效落實，形成推動黨和國家事業向前發展的組織合力。
中國共產黨的組織優勢在不斷加強組織建設的過程中逐步形成並鞏固
組織優勢不是隨著“組織”的產生而自然生成的，而是在不斷加強組織建設的過程中逐步形成並鞏固的。著眼中國共產黨的百年曆史，始終堅持用科學理論武裝全黨、始終堅持正確的政治路線和組織路線、始終堅持以人民為中心的價值取向是對中國共產黨組織優勢為什麼“優”的最好回應。
始終堅持用科學理論武裝全黨。用黨的科學理論武裝全黨，是中國共產黨保證組織優勢生成和發揮的首要原因。早在1938年黨的六屆六中全會上，毛澤東同志就提出：“如果我們黨有一百個至二百個系統地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學會了馬克思列寧主義的同志，就會大大地提高我們黨的戰鬥力量。”馬克思主義是我們立黨立國、興黨強國的根本指導思想，“黨之所以能夠領導人民在一次次求索、一次次挫折、一次次開拓中完成中國其他各種政治力量不可能完成的艱巨任務，根本在於堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，堅持一切從實際出發，及時回答時代之問、人民之問，不斷推進馬克思主義中國化時代化”。依靠科學理論武裝，中國共產黨以發展著的馬克思主義作為組織的行動指南，糾正組織內部存在的各種錯誤思想，不斷提高黨員幹部的理論素質和黨性修養，使中國共產黨組織優勢淋漓盡致地彰顯出來。
始終堅持正確的政治路線和組織路線。毛澤東同志指出，“一個政黨要引導革命到勝利，必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固”。一方面，政治路線事關黨和國家的長治久安和前途命運。毛澤東同志強調：“努力去改造黨的組織，務使黨的組織確實能擔負黨的政治任務”“一切為了前線的勝利，組織任務須服從於政治任務”。另一方面，正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。正如習近平總書記指出：“什麼時候堅持正確組織路線，黨的組織就蓬勃發展，黨的事業就順利推進；什麼時候組織路線發生偏差，黨的組織就遭到破壞，黨的事業就出現挫折。”正確執行黨的組織路線，有利於組織優勢的凝聚與呈現，反之，則會弱化組織優勢的鞏固與發揮。
始終堅持以人民為中心的價值取向。中國共產黨來自人民、植根人民，始終把“全心全意為人民服務”作為自己的神聖使命，把實現好、維護好、發展好人民群眾切身利益作為自己的重要職責，這是黨增強影響力、滲透力和吸引力的根本保障，也是中國共產黨組織優勢為什麼“優”的根本體現。在淮海戰役中，黨密切同人民群眾的血肉聯繫，依靠組織動員支前民工，取得了陳毅同志所說的“人民群眾用小車推出來的”勝利；在新時期反腐敗鬥爭中，黨自覺接受人民群眾的監督檢驗，切實保障民眾在正風反腐中的主體地位，使其在共建共用發展中擁有了更多的獲得感；在新冠肺炎疫情防控阻擊戰中，黨中央堅持“生命至上，人民至上”的價值旨歸，科學決策、快速部署，各級黨組織和組織部門立即響應、緊急行動，各級黨員幹部不畏艱難、衝鋒在前，形成了全國上下一盤棋的組織格局，突顯了一呼百應、一心為民的組織優勢。這些偉大鬥爭的勝利充分說明，中國共產黨組織優勢的存在與發揮，關鍵在於站穩人民立場、堅持群眾路線，通過黨組織傾聽群眾呼聲、回應人民關切，維護人民利益。新時代，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，秉持“江山就是人民，人民就是江山”的理念和“我將無我，不負人民”的情懷，不斷增強群眾工作本領，大大增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，真正發揮出農村、社區、企業、學校、機關、科研院所、社會組織等基層黨組織的優勢和力量。
以不斷加強黨的基層組織建設、切實加強幹部隊伍建設、始終堅持黨的集中統一領導進一步發揮黨的組織優勢
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以提升組織力為重點，增強黨組織政治功能和組織功能，樹立大抓基層的鮮明導向，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。繼承黨的組織建設的優良傳統，充分發揮黨的組織優勢，就要不斷加強黨的基層組織建設，完善幹部人才隊伍建設，堅持黨的集中統一領導。
不斷加強黨的基層組織建設。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。在三灣改編中，“支部建在連上”這一創舉解決了黨的基層組織如何有效領導掌握士兵群眾的關鍵問題，為基層黨組織突出政治功能、發揮組織優勢提供了堅強的基礎保障。隨著黨的組織建設的發展，截至2021年6月5日，全國黨的基層組織總數已經達到486.4萬個，這要求黨的基層組織建設要以提升組織力為重點，加強支部標準化、規範化建設，不斷強化基層黨組織的政治功能和組織功能，橫向到邊、縱向到底擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，完善黨的組織架構、嚴密黨的組織體系，擴大黨的群眾基礎和社會基礎，鞏固黨的執政根基；要以全面從嚴治黨為導向，刀刃向內勇於自我革命，嚴明組織紀律，強化黨內監督，把好發展黨員“入口關”，抓好組織生活“日常關”，盯好不合格黨員處置“出口關”，發揚積極健康向上的組織文化，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為消解基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，提供更多的工作思路和解決方案；要拓展黨建領域、協調組織資源、完善工作機制，全面提升基層黨組織建設的品質水準，發揮好黨的“神經末梢”在改革發展穩定中的堅強戰鬥堡壘作用。唯有如此，才能將黨的組織優勢不斷凝聚為組織合力、轉化為治理效能奠定更為堅實廣泛的實踐基礎。
切實加強幹部隊伍建設。“政治路線確定之後，幹部就是決定因素”。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央結合正反兩方面歷史經驗，對黨的幹部隊伍建設前所未有的重視，從培養、考核、選拔、任用、管理等各方面深化幹部人事制度改革，著力建設一支忠誠乾淨擔當的高素質幹部人才隊伍。習近平總書記在2013年全國組織工作會議上指出：“把好幹部選用起來，需要科學有效的選人用人機制。要緊密結合幹部工作實際，認真總結，深入研究，不斷改進，努力形成系統完備、科學規範、有效管用、簡便易行的制度機制。要特別注意研究新情況新問題。要把加強黨的領導和充分發揚民主結合起來，發揮黨組織在幹部選拔任用工作中的領導和把關作用。要完善工作機制，推進幹部工作公開，堅決制止簡單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測評風清氣正。”充分運用好黨的組織資源，健全乾部選拔任用和考核評價體系，打造廉潔力強的領導班子，有利於最大限度地發揮組織優勢，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，為推進黨的事業奠定堅實深厚的人才基礎。
始終堅持黨的集中統一領導。堅持黨的集中統一領導事關黨和國家事業的發展全局，是發揮中國共產黨組織優勢的最終落腳點。黨的十九屆六中全會總結百年曆史經驗，指出中國共產黨是領導我們事業的核心力量，“治理好我們這個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，堅持民主集中制，確保黨始終總攬全局、協調各方”。首先，要增強“四個意識”，維護黨中央權威，共產黨人必須在思想上、政治上、組織上、行動上同黨中央保持高度一致，動員最廣泛的社會力量，心往一處想、勁往一處使。只有這樣，黨組織才更有底氣、更有能力、更有自信迸發出巨大的發展動力，投入到為人民服務當中去。其次，要堅持“四個服從”，即“黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”。“四個服從”是中國共產黨最為重要的政治紀律，體現了民主和集中的統一，是共產黨員履行職責義務的必由之路。最後，要做到“兩個維護”，這是發揮組織優勢的黨性要求，是加強組織建設的根本任務，也是實現中華民族偉大復興的重要保證。中國共產黨只有確保“兩個維護”真正落實到每一個黨員、每一級黨組織的行動上，才能真正將組織優勢轉化為制勝優勢，凝聚萬眾一心、勢不可擋的磅薄力量，在新時代新征程上展現新氣象新作為。
（北京師範大學馬克思主義學院碩士研究生楊欣欣對此文亦有貢獻）
