讓提升數字技能成為助力實現數字普惠的“加速度”
作者：邱澤奇（北京大學首都發展研究院課題組專家）
人類社會每一次革命性技術變革都攜帶著前所未有的技術紅利。當下，中國正處在第三次革命性技術變革的起飛階段，數字技術的創新和應用為經濟社會發展提供了獲取技術紅利的機會。提升全民數字素養與技能是順應數字時代要求，提升國民素質的戰略性任務，也是彌合數字鴻溝、紮實推進共同富裕的關鍵舉措。
數字技能是分享數字紅利的捷徑
數字技術源遠流長，可讓紅利呈現為發展機會、對社會產生廣泛影響還是從數字技術社會化應用開始的，距今也不過30多年的時間，是人類正在經歷的、從一開始便影響廣泛且深遠的未有之變。公開數據顯示，在全球市值排名前十的公司中，1990年有6家銀行、1家通信硬體公司；2020年則有7家數字公司、2家金融公司。在過去40年，以設施設備等硬體為基礎，以組織和社會應用為目標，數字技術快速地邁過其擴散臨界點，進入到變革的起飛階段。
與第二次技術變革不同，在數字技術變革中，中國站在了第一方陣。黨的十八大以來，數字技術變革已經成為推動中國發展的新動能。在經濟領域，數字經濟增加值越過了其起飛拐點，進入起飛的初期階段。其中，電商技術和數字民生服務技術成為覆蓋人群最廣的典型形態之一。最不可能運用數字技術的人口，如在脫貧攻堅任務完成之前的貧困地區貧困戶，也在從數字技術變革中分享數字紅利。當然，這並不意味著分享數字紅利不需要條件。
我們的研究顯示，擁有數字技能是農戶分享數字紅利的必要條件。以電商技術為例，為分析數字技能的影響，我們將農戶用於生產的技能劃分為一般技能和數字技能：一般技能指經學校教育獲得、適應工業崗位需要的技能；數字技能指數字操作、規範、資訊、溝通、內容創造等實用技能和戰略技能。研究結果表明，無論是通過開網店還是通過參與電商相關工作分享數字紅利，擁有較高數字技能都會顯著增加農戶把握髮展機會的可能性，而一般技能和數字技能都低的農戶開網店和參與電商相關工作的可能性均低於其他類型的農戶。簡言之，數字技能是分享數字紅利的捷徑，也是俗語裏的“準備”。
數字鴻溝依然是人類社會面臨的挑戰
人類社會每一次革命性技術變革在提供未有之技術紅利的同時，還會製造技術門檻，把一部分人擋在門檻之外，為社會發展帶來障礙。數字技術的創新和應用也為一部分人分享數字紅利製造了數字鴻溝，帶來社會發展的不平等。
數字鴻溝是刻畫數字技術變革社會影響的通用術語。通常，人們會把由數字接入設施供給差異帶來的接入性差異視為導致數字鴻溝的主因，甚至等同於數字鴻溝。其實，數字鴻溝的發展有三個階段。第一個階段是接入鴻溝。在接入鴻溝中，又有兩個維度，即接入設施供給鴻溝和接入設施運用鴻溝。第二個階段是技能鴻溝。在數字接入基礎設施供給充分的前提下，個體或組織是否具有接入數字技術設施和運用數字技術的數字技能，會影響其分享數字紅利的機會，從而帶來數字鴻溝。第三個階段是運用鴻溝，即個體或組織因創新或應用數字技術的方向偏差帶來的數字鴻溝。一個簡單的例子是，兩人具有同樣的接入機會和數字技能，收益卻因是否運用與分享數字紅利有關活動而產生了差異，形成數字鴻溝。
接入鴻溝依然是人類面臨的主要挑戰。綜觀世界各地，工業不發達與數字不發達高度重疊，形成強烈的交互效應，網際網路接入率低的國家也是經濟不發達國家；網際網路接入率低的人口也是貧困人口。接入鴻溝依然是影響人類分享數字紅利的前提性障礙。
中國十分重視數字基礎設施建設，尤其注重在邊遠鄉村地區提供接入基礎設施，是世界上數字接入基礎設施供給最好的國家。國家“寬頻中國”戰略將“寬頻網路”定位為經濟社會發展的“戰略性公共基礎設施”。《數字中國發展報告》的最新數據顯示，中國行政村通寬頻的比例早已達到100%，中國也是4G、5G基站部署數量最多、接入最便捷的國家。在中國，接入設施供給已經實現充分普惠，接入障礙已不再是產生數字鴻溝的主因。然而對接入基礎設施的運用依然是中國面對的挑戰。儘管近些年，對接入基礎設施的運用狀況實現了快速改善，“十三五”期間中國上網人口增加了約44%，城鄉上網人口數量上的差距也在迅速縮小。但是，依據中國網際網路資訊中心的最新數據，以個人單位計算的中國網際網路接入率只有約70%，依然明顯低於歐美國家。改善對接入設施的運用、進一步彌合接入鴻溝依然是中國面臨的重要挑戰。
提升數字技能才能促進數字普惠
在數字接入普惠環境下，數字技能變成影響個體或組織分享數字紅利、產生數字鴻溝的遞進性主因。我們的研究進一步顯示，如果把分享數字紅利分為兩個維度：開網店和參與電商相關工作，則擁有較高數字技能會顯著增加農戶開網店的可能性，開網店的可能性隨農戶的數字技能水準降低遞減，即：數字技能高的 >一般技能高的 >數字技能和一般技能均低的。對參與電商相關工作考察的結果更加直接，即一般技能低但數字技能高的 >雙高的 >雙低的。
數字技能是人類數字素養的一個子集，提升數字素養是人類面臨的挑戰。為有效促進數字平等，2021年，中央網路安全和資訊化委員會印發了《提升全民數字素養與技能行動綱要》（以下簡稱《綱要》），把提升國民數字素養作為中國從網路大國邁向網路強國、彌合數字鴻溝、促進共同富裕的關鍵舉措。
數字經濟進入起飛的初始階段也意味著數字環境成為了社會的普遍環境，數字生活已經成為個體或組織的必需生活。缺乏數字素養不再只是自己願意或不願意運用數字技術的個體選擇，而是個體或組織能否分享數字紅利的社會選擇。因此，保障每位國民或組織有機會進入數字生活成為彌合數字鴻溝的底線要求。《綱要》中“提升高品質數字生活水準”的部署覆蓋了家庭生活、社區生活等廣泛場景，特別納入了容易產生數字鴻溝的典型生活場景、關注了數字弱勢人群如殘障群體和老年人口，形成了幫助每位國民或每個組織跨過數字接入門檻的政策底線。
進入數字世界就有了分享數字紅利的機會，但要充分分享數字紅利，前提是擁有相應的數字技能。《綱要》明確部署了對不同職業類型群體的數字技能提升行動，如專題部署“提高產業工人數字技能”，要求“完善企業員工職業技能培訓體系”“培養數字領域高水準大國工匠”；要求“提升企業管理人員數字素養，建立數字化思維，提高數字化經營管理能力”；還專題部署針對農民、新興職業群體的數字技能提升要求，如“持續推進農民手機應用技能培訓工作”“推動數字服務和培訓向農村地區延伸”等；還要求“引導支援新興職業群體，積極利用5G、人工智慧、虛擬現實、大數據、區塊鏈等數字技術創新創業”。《綱要》還關注性別視角，部署了“開展婦女數字素養教育與技能培訓”，引導女性積極參與數字生活和生產，運用數字技術分享數字紅利。
數字技能的一個最大特徵是生命週期短暫，一項技能再也無法使個體或組織一生受用，個體或組織只有不斷學習才能讓自己始終處在數字世界之中。在數字時代，數字學習已經成為個體和組織必須擁有的一項數字技能，進而也成為數字素養的應有內涵。《綱要》部署了“終身數字學習體系”建設，要求“將數字素養培育相關教育內容納入中小學教育教學活動”，並“持續壯大高水準數字技能師資力量”。接續基礎教育階段，《綱要》還要求“完善數字技能職業教育”，以呼應針對專門群體的數字技能提升計劃，如“推行‘學歷證書+職業技能等級證書’制度，打造一批高水準數字技能職業院校和專業”等，為終身數字學習體系的建設提供可信可靠的“補給站”和四通八達的“立交橋”。
從邁過數字技術變革的門檻進入數字時代和數字世界，到提升數字技能，再到通過數字學習維護數字技能，《綱要》規劃了一幅通過提升數字技能實現數字普惠的政策路線圖，對數字中國建設可謂是及時之雨。
