數字鄉村建設成效分析與關鍵問題
作者：彭超
“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對加快數字社會建設作出一系列重要部署，提出“加快推進數字鄉村建設，構建面向農業農村的綜合資訊服務體系，建立涉農資訊普惠服務機制，推動鄉村管理服務數字化”。
近年來，網際網路、大數據、雲計算等技術日益融入經濟社會各領域諸環節全過程，數字技術、數字經濟與農業農村經濟社會發展深度融合，數字鄉村發展戰略極大激發了農村的創新活力。深入分析研究其成效及關鍵問題，對進一步加快推進數字鄉村建設、加快農業農村現代化，具有重要意義。
總體成效明顯
近年來，數字鄉村建設日益受到重視。中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出“實施數字鄉村戰略”，2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》，2021年“推進數字鄉村建設”寫入《中華人民共和國鄉村振興促進法》，2022年中央一號文件強調“大力推進數字鄉村建設”。有關部門也聯合出臺了發展規劃和工作要點。
從實踐情況看，我國數字鄉村建設發展較快、成效顯著。鄉村數字基礎設施建設持續推進，我國現有行政村已實現“村村通寬頻”，農村網民規模已達2.84億，城鄉地區網際網路普及率差異不斷縮小。鄉村數字經濟加速發展，2021年全國農村網路零售額達2.05萬億元，全國農產品網路零售額4221億元。鄉村數字化治理體系不斷完善，資訊惠民服務持續深化。尤其需要看到，數字技術、數字經濟在廣大農村地區抗擊新冠肺炎疫情、恢復生產生活方面發揮了重要作用。
實現兩方面突破
通過推進數字鄉村建設，在生產流通智慧化和經營管理網路化兩個方面，實現了較為明顯的突破。
在生產流通智慧化方面，具有很多應用場景。如，以人工智慧技術實現定向育種，提升育種效率；把大數據、物聯網等技術綜合應用於種植業，實現對作物生長的智慧化干預；利用可穿戴設備、植入晶片等設施，在畜牧業中實現動態配方飼料、精準個體飼喂、遠端疫病診療、產品品質追溯；運用無人機、農機輔助駕駛、農業機器人等技術，實現對農業機械化的智慧化升級；提前預警防控雨雪冰凍災害，甚至做到智慧化人工“呼風喚雨”；對農產品需求進行分析、定位，定制化進行產品生產和銷售；使用虛擬現實技術，在“雲”上體驗農產品、休閒農業和鄉村旅遊；通過數字技術來匹配金融、保險、信貸需求，進行金融風險控制和保險勘察定損；用數字化技術事前預測政策效果，事後監測政策執行和評估；等等。
在經營管理網路化方面，可在多處降低成本。如，不同區域的經營主體、不同類型消費者可以通過網際網路高效對接商品和服務供求；鄉村外出務工人員可以通過網路搜索就業要求和資訊，提高就業品質；鄉村的經營資訊通過網際網路可實現高效傳播；數字化能夠促進農業生產和其他鄉村產品生產的標準化，從而降低單位成本；鄉村商品交易、金融保險服務、教育、醫療健康等可以通過網路實現；運用數據這種新型生產要素，可進一步生成關於農業生產、農村生態、城鄉商品市場的“演算法”，有助於經營主體把握市場規律；區塊鏈技術可以實現對農產品品質安全、信貸風險控制等資訊的低成本精準化追溯；等等。而且，經營網路化讓複雜的農業產業鏈條、鄉村治理鏈條等各環節主體更容易核實資訊，有助於農村信用體系建設。
做好戰略銜接
數字鄉村發展戰略在與鄉村振興戰略充分互融互促的同時，還要強化與創新驅動發展戰略、科教興國戰略、人才強國戰略、區域協調發展戰略等相銜接。尤其是緊抓“新基建”機遇，聚焦農村網路通信、“東數西算”工程、人工智慧平臺等統籌推進並適當超前佈局。
鄉村產業具有受自然影響大、週期長、主體分散等特點，如何結合這些特點促進鄉村產業數字化、數字產業化，已成為重要課題。這就需要根據鄉村產業實際，促進數字化、網路化、智慧化升級，培育新產業、新業態、新模式，讓數據賦能鄉村產業發展，打通全產業鏈條，讓數字鄉村建設更好服務城鄉經濟迴圈。
目前，一些農村居民分析、運用、反饋數字化資訊的能力仍然有待提高，這就需要加強農民數字素養與技能培訓，提升農民的“資訊商”“數字商”“數據商”。
處理好幾對關係
數字鄉村的建設與發展需要處理好一系列關係。
一是處理好數字技術和人工成本替代的關係。數字技術需要大量資本投入。通常，數字智慧設備投入和維修成本較高，但數字鄉村在前期基礎設施、物質裝備、演算法研發等方面完成巨大投入後，後期的邊際成本會變得非常小。這就要把握好數字技術和人工成本替代節點，適時、按規模投入引進發展數字技術。
二是處理好小農戶與大產業的關係。在鄉村產業數字化、數字產業化的過程中，需要建立包容小農戶的機制。目前，各地數字經濟發展條件各異，用戶對數字技術掌握基礎水準不同。一般來說，規模經營主體、大農戶等更容易推廣應用數字技術，這就會帶來數據要素分配上的差異。因此，要建立相應的機制，讓數字技術和數字經濟的收益能夠為各主體充分分享。
三是處理好規範和發展的關係。既要支援數字鄉村建設健康發展、充分培育數字經濟優勢，又要建立全方位、多層次、立體化監管體系，充分釋放數字化新動能。
此外還應注意的是，農村地域廣大，需要通過平臺整合數字技術和業態，克服應用場景帶來的“碎片化難題”，從而實現規模經濟效應和範圍經濟效應。
