【理響中國】堅持包容性改革和發展，推動共同富裕
作者：洪銀興（南京大學長三角經濟社會發展研究中心教授）
在慶祝中國共產黨成立100週年大會上，習近平總書記莊嚴宣告：“我們實現了第一個百年奮鬥目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮鬥目標邁進。”以此為起點開啟現代化新征程，需要解決共同富裕問題。
共同富裕的前提是發展，不但要做大蛋糕，還要做好蛋糕。我國現階段相對貧困人口主要集中在後發展地區，尤其是後發展地區的農民群體。隨著科技、資訊化的發展，自然條件對區域經濟發展的作用越來越小，經濟的發展逐漸從資源密集型向資本和技術密集型轉變，越是生產力發達的區域對自然條件的依賴越小。因此，我國推動共同富裕的主要路徑是推動不同區域（包括城鄉）在發展中實現共同富裕。“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”，既要堅持促進效率提高的理念、體制和政策，又要突出共用發展，使低收入群體能夠共用發展成果。這就是效率與共用的包容。
後發展地區實現現代化跨越需要“四化同步”
從共同富裕的要求推進現代化，不能只是關注城市和先發展地區現代化的先行，更要關注農村和後發展地區現代化的跨越，體現以高品質發展實現共同富裕的要求。經濟現代化涉及新型工業化、城鎮化、資訊化和農業現代化，“四化同步”對後發展地區的發展也有重要啟示。
現實中先發展地區大都是工業化一馬當先的同時帶動其他“三化”，並且帶動了全國的“四化”進程。我國僅用幾十年時間就走完發達國家幾百年走過的工業化歷程，創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡。其秘訣在於，一方面工業化與城鎮化、農業現代化同步推進。工業化同城鎮化同步推進，並反哺農業，從而沒有出現西方國家當年工業化時產生的農業和農村凋敝的現象。中國迅速由農業大國轉變為新興的工業化國家，同時又帶動了農業和農村的發展。另一方面，工業化同資訊化融合發展。我國的工業化緊緊抓住了資訊化的機會，發揮後發優勢，工業現代化同資訊化融合，以資訊化帶動工業化，以工業化推動資訊化，促進工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化同步發展，使工業等產業的技術基礎發生革命性變化。先發展地區成功的“四化同步”發展經驗完全可以推廣到現在的後發展地區。後發展地區走“四化同步”的發展道路，最為緊迫的是補“四化同步”的短板。
就工業化來說，對於後發展地區來說，補工業化的課必須是跨越工業化的發展階段，直接提高現代工業的比重。只有這樣，才能為實現現代化跨越和共同富裕積累發展能力並且提供更多的發展機會和致富機會。就城鎮化來說，後發展地區需要補城鎮化的課，在城鎮缺乏的地區，有規劃地發展新城市和新城鎮、培育新的增長極還是需要的。不僅要在當地建設和發展城鎮，還要推進城鎮城市化，使其具有城市功能，起到集聚發展要素、增強發展能力的作用。就農業化來說，在發展中補農業現代化短板，要改變農業發展範式，由提供剩餘農產品和剩餘勞動力的剩餘範式轉向品質和附加值範式，從根本上改變農業的弱勢地位，以農業自身的附加價值增加務農農民的收入。引入現代發展因素，既要引入科技要素，又要引入農業投資，保障農業投資收益。以農地“三權分置”改革為契機推動土地經營權流轉，既解決土地規模經營問題，又吸引和培育新型農業經營主體，解決好誰來種地問題。就資訊化來說，後發展地區要實現現代化的跨越，關鍵是在資訊化上實現跨越，特別是在發展方興未艾的數字經濟上實現跨越。可以直接瞄準前沿資訊化數字化技術，發展現代資訊和數字產業，並且推進各個產業的資訊化、數字化。
建立彰顯優勢協調聯動的現代化區域體系
從發展角度推動區域共同富裕關鍵是把先發展地區和後發展地區的優勢充分彰顯，並在此基礎上協調聯動。這種協調聯動的必要性還在於，進入新發展階段，先發展地區和後發展地區都有發展劣勢。一方面，先發展地區進一步發展面對的困境。另一方面，後發展地區是現代化的“洼地”。根據其啟示，現階段先發展地區與後發展地區協調聯動推動共同富裕的路徑主要包括以下幾個方面。
發展一體化經濟。在產業方面，先發展地區把新項目（主要是製造業項目）落到後發展地區，在其產業攀升全球價值鏈中高端時，把產業鏈環節延伸到後發展地區，依託產業鏈形成一體化的產業體系。在創新方面，先發展地區作為科創中心，創新的成果在本地區產業化受空間限制時，可以到後發展地區實現產業化，這就形成了從科創到產業化的創新一體化。建設雙向的“飛地經濟”，在發展要素上各取所需。先發展地區到後發展地區建各類產業園區，獲取發展的新空間。後發展地區到先發展地區建研發機構，利用先發展地區的科技力量和人才，研發自身所需要的可以實現產業化的新科技。
建設一體化的基礎設施。目前後發展地區的落後很大程度上是由於在基礎設施（尤其是交通設施和資訊化設施）上被邊緣化，在時間和空間上遠離發展中心，難以獲得中心發展要素的輻射。為此，需要重點規劃和建設後發展地區的現代交通（高鐵、高速）、資訊（5G）設施，克服其獲取發展要素和資訊流動的瓶頸，達到縮短距離、降低運輸和資訊成本的效果。
城鄉一體化發展。城鄉差距說到底是城鄉的分割，城鄉共同富裕就是要打破城鄉分割。現在推動共同富裕，實際上就是要實現農民不進城就能享受市民權利，就地實現現代化。這就要求城鄉一體化發展，推動城市發展要素出城進村。要在鄉村所在的城鎮進行城市化設施的建設，使鄉村振興有城鎮化的依託。城鎮的城市化建設不僅需要政府投入，也需要引導商業性投資的進入。
區域協調發展需要有效市場和有為政府
區域協調發展仍然需要在市場對資源配置起決定性作用和政府更好發揮作用的框架內進行。政府作用要適應市場調節的規律，但面對市場作用政府不能無所作為。需要以有效的機制調整利益關係，引導市場調節方向。
在現階段，不同行政區域之間存在市場分割，市場分割必然導致區域過度競爭。要建立區域共同市場，打破市場行政分割，削弱先發展地區的回流和虹吸效應。主要包括：
針對要素向後發展地區流動的行政阻力，需要更好發揮政府作用。後發展地區政府要克服“等、靠、要”思想，善用市場思維創新吸引發展要素的政策，著力培育市場化法治化國際化的營商環境，使其對發展因素和投資項目的進入有足夠的吸引力。在此基礎上，調整和完善區域發展政策，要從幾方面入手：
在後發展地區相對集中的區域實施區域發展戰略。形成具有內在經濟聯繫並相互促進的經濟板塊，在更大範圍內優化資源配置、拓展新的發展空間。現階段的區域發展國家戰略主要在後發展地區推進，除了西部大開發、東北振興等戰略外，“一帶一路”倡議涉及的國內部分大多分佈在西部地區，連接東、中、西部黃河流域生態保護和高品質發展戰略的主要地區也集中在後發展地區。對進入國家區域發展戰略的地區，國家將集中有限的人力、物力和財力，採取重點開發的方式，以求得中西部地區和東部沿海地區的共同富裕。
改革發展政策更多向後發展地區傾斜。後發展地區要實現現代化的跨越，必須要有相應政策支援。例如現代化的示範區、自由貿易試驗區，國家級的和省級科技創新園也可考慮佈局在後發展地區，並給予必要的政策支援，增強其獲取先發展地區發展要素的能力和自我發展能力，為其提供更多的發展機會和條件。考慮到後發展地區實現現代化跨越剛剛起步的需求，應該從實際出發，一些限制性政策的制定需要考慮後發展地區所處發展階段的特徵。
促進優質公共服務的城鄉、區域配置均等化。目前城鄉、區域差距很大程度上是基本公共服務品質和水準的差距。形成差距的主要原因是各地的基本公共服務供給同其經濟發展水準及相應的財政能力掛鉤。縮小和克服這種差距的基本路徑是基本公共服務的供給能力與當地的GDP和財政收入脫鉤，中央財政的轉移支付重視提高後發展地區的基本公共服務能力。這對後發展地區和農村實現現代化的跨越尤為重要。
