主動應對清潔能源產業鏈上的貿易壁壘

　　作者：項松林、田容至

　　習近平總書記在慶祝中國國際貿易促進委員會建會70週年大會暨全球貿易投資促進峰會上強調，要重振貿易投資，推動世界經濟動力轉換、方式轉變、結構調整，支援以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，維護全球產業鏈供應鏈安全穩定。當前，百年變局和世紀疫情交織，清潔化、低碳化的能源革命成為了新一輪推動世界經濟發展的重要引擎。然而經濟全球化遭遇逆流，主要大國競相發展零排放技術，追求相關標準制定的主導權，通過國內單邊主義立法鞏固技術競爭力，採用各種隱蔽手段對本國的產業實施貿易保護，形成一系列新型的綠色貿易壁壘。

　　產業鏈上游形成“技術門檻”。由於清潔能源發展對技術創新的要求較高，在世界經濟與政治博弈中，技術標準與智慧財產權和技術壁壘緊密關聯，成為了國家參與全球競爭、控制產業鏈及佔據優勢地位的柔性工具。隨著以中國為代表的新興發展中國家在清潔能源領域的快速發展，部分發達國家通過制定苛刻的技術轉讓門檻及貿易流通規則來限制發展中國家的創新空間，主導清潔能源技術標準以維持其在能源領域的相對優勢，並通過貿易保護性反傾銷訴訟、產業標準控制及智慧財產權申請競爭等進一步擠壓發展中國家在清潔能源領域的發展空間，形成發展中國家難以逾越的技術壁壘和產業壁壘。

　　產業鏈下游嵌入“綠色標簽”。部分發達國家提出了碳標簽制度，通過將商品生產中所帶來的溫室氣體排放量予以標記，以所標示的單位產品碳排放量為稅基，形成一種新型國際貿易商品量化標準進行徵稅。這種“綠色標簽”主要表現為關稅及國內稅等邊境調整措施，前者包括反傾銷稅、反補貼稅等，其徵稅前提是認定被徵收國家未按規定施行減排政策，後者即根據國內能源稅或碳稅使進口產品承擔與本國同類產品製造企業相同的環境稅負。除此之外，部分發達國家以資源和環境保護之名，通過非關稅形式，根據國內排放法與貿易制度，對進口自未實行減排政策國家的碳密集型產品提供一定數量的排放配額，從而限制產品進口並增加出口國家在國際貿易中的環境成本，降低其產品在國際市場的競爭力。

　　可見，以生產、儲存、轉化技術為代表的新型能源技術逐步形成了技術性貿易壁壘，而對清潔能源以及使用清潔能源生產的產品進行限制正成為新一輪貿易壁壘的發展方向。採取切實措施主動應對清潔能源產業鏈上的國際新挑戰，一方面有利於我國推動清潔能源技術進步，保持清潔能源產業的競爭優勢，規避相關產品對外貿易的潛在風險；另一方面能夠在新一輪能源革命中為維護全球產業鏈供應鏈安全穩定、引領後疫情時代世界經濟復蘇貢獻中國智慧。核心舉措在於形成技術標準的話語權、產業佈局的主導權、多邊治理的主動權。

　　推進技術革命，構建清潔能源核心技術領域上的話語權。當前，我國清潔能源上游產業規模擴張迅猛，但規模效應之外的核心創新能力不足，在一定程度上導致了產能過剩。下游配套產業發展相對遲緩，清潔電力入網及消納等問題仍待解決，用電終端客戶使用便捷性、智慧性等有待提升。在全球從高碳向低碳及凈零碳轉型的重要歷史時期，技術革新成為推動能源轉型的關鍵所在，世界大國圍繞“碳中和”開啟了一輪新技術和新產業的競賽。我國要不斷挖掘創新增長潛力，逐步突破技術難關，完善能源開發利用技術體系，推動新能源、新基建及數字技術的強強聯合，著力佔據技術領域的領先地位。面對西方跨國公司“技術專利化、專利標準化、標準全球化”的競爭趨勢，我國在推進技術革命的同時更要注重掌握清潔能源關鍵技術領域的核心話語權，推動清潔能源關鍵技術領域的中國技術標準成為國際標準，鼓勵一流能源企業將技術創新與標準創制融合發展，推動我國能源技術裝備和標準“走出去”，加速中國清潔能源標準的國際化進程。

　　加大綠色投資，提升清潔能源國際產業鏈分工中的主導權。受新冠肺炎疫情影響，全球經濟恢復存在不確定性，很多國家採取綠色發展政策促進了疫後經濟復蘇，全球清潔能源轉型也在加速。作為世界清潔電力裝機容量最大、綠色投資規模最大的國家，我國清潔能源基礎設施投資總額已超美歐總和，形成了全球最大的碳交易市場，具有成熟的大型基建項目投資經驗。我國應繼續充分發揮在基礎設施建設方面的先發優勢，進一步加大綠色投資力度，拓展綠色融資手段，將資金投向清潔能源、綠色交通、資源迴圈利用與節能環保等領域，實現高新科技產業、高能耗產業佈局和清潔能源產業鏈整體發展格局相匹配。在國際合作中繼續發揮“一帶一路”的紐帶效用，與各國展開包容性互動，在競爭中尋求互補，在合作中實現共贏，推動中國能源企業“一帶一路”產能合作進程，共建綠色“一帶一路”。通過綠色投資力度的增加讓清潔能源的發展成為實現經濟復蘇及“雙碳”目標的重要抓手，在全球清潔能源新格局形成過程中逐步佔據產業鏈供應鏈上的有利地位。

　　注重規則制定，把握清潔能源全球多邊治理下的主動權。習近平總書記強調，要堅持真正的多邊主義，踐行共商共建共用的全球治理觀，動員全球資源，應對全球挑戰，促進全球發展。國際組織在全球清潔能源治理中扮演了關鍵的角色，是我國建構清潔能源國際話語權的重要場域。當前，我國在清潔能源領域的技術創新飛速發展，但在全球清潔能源標準化治理中仍處於被動。面對清潔能源產業鏈上的新型貿易壁壘，我國應利用自身的結構性優勢，加強與全球性和區域性標準組織之間的互動合作，在全球碳市場的多邊談判中變被動為主動，推動構建公平合理的全球碳市場。要善於通過多邊協調突破發達國家的“綠色規鎖”，以多邊能源外交緩解困境、團結各方，注重在清潔能源新基建標準、新興能源技術網路安全準則等方面展開討論，共同規範智慧能源網路安全與新基建的治理規則。堅持以公平正義為理念引領全球治理體系變革，推動建構公平合理、包容共用、綠色安全的國際氣候和能源治理新秩序，形成清潔能源多邊治理下的“中國範式”。

　　在百年變局加速演進的動蕩變革期，清潔能源革命是應對氣候變化和能源危機的必由之路，也是推動經濟綠色復蘇的重要引擎。在全球向清潔能源轉型的大背景下，主動應對清潔能源產業鏈上的貿易壁壘，積極參與全球清潔能源多邊治理，提升我國技術的國際影響力，以綠色投資驅動能源、技術、消費等全行業價值鏈重構，從清潔能源大國轉變為清潔能源強國。