做好新時代新征程就業工作的科學指引
做好新時代新征程就業工作的科學指引
《求是》雜誌編輯部
“就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安”。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把就業工作擺在治國理政的突出位置，在推動高品質發展中強化就業優先導向，深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，不斷豐富發展更加積極的就業政策，推動我國就業工作取得歷史性成就。
2024年5月27日，習近平總書記主持二十屆中央政治局第十四次集體學習併發表重要講話。《促進高品質充分就業》一文，是總書記這次重要講話的主要部分。在這篇重要文章中，總書記科學闡釋就業的重要意義，充分肯定黨的十八大以來我國就業工作取得的歷史性成就，深刻總結新時代就業工作規律和經驗，深入闡述促進高品質充分就業的實踐路徑和工作要求，系統回答事關就業的一系列方向性、根本性、全局性問題，為促進高品質充分就業提供了戰略指引和行動指南。要把深入學習領會這篇重要文章精神同學習貫徹黨的二十屆三中全會精神結合起來，深入貫徹落實《中共中央 國務院關於實施就業優先戰略促進高品質充分就業的意見》，以深化就業體制機制改革為動力，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。
新定位、新使命
“促進高品質充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。”
在這篇重要文章中，習近平總書記明確提出了當前和今後一個時期就業工作在黨和國家事業全局中承擔的使命、肩負的任務，進一步彰顯了黨中央對就業工作的高度重視。
中國式現代化，民生為大。就業是最基本的民生，一頭連著百姓飯碗、一頭連著經濟脈搏，一頭連著家、一頭連著國，是重要的經濟問題，也是重大的政治問題。
——就業事關人民群眾切身利益。就業是民生之本、財富之源，是億萬勞動者獲得收入來源的重要手段，關係每一名勞動者的生存和發展。促進高品質充分就業，實現就業機會更加充分、就業結構更加合理、就業環境更加公平、就業能力持續增強、就業保障穩步提升，有利於促進居民增收、縮小收入分配差距、擴大中等收入群體規模，為實現全體人民共同富裕奠定堅實基礎。
——就業事關經濟社會健康發展。就業是發展之要，溝通社會需求和供給，連接生產、交換、分配和消費，是支撐經濟運作的基本盤和社會運轉的穩定器。促進高品質充分就業，可以有效優化人力資源結構、支撐實體經濟發展、提高全要素生產率，為經濟社會高品質發展提供持續不斷的動能。
——就業事關國家長治久安。就業是和諧之基，與千家萬戶的幸福生活息息相關。勞動者在勞動就業中人人參與、人人盡力、人人享有，做到人崗相適、用人所長、人盡其才，社會和諧就有了“壓艙石”。促進高品質充分就業，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，能夠更好實現人人都有機會通過勤奮勞動得到發展、融入社會、享有高品質生活，有力保障社會穩定和長治久安。
我們黨歷來高度重視就業工作，在成立伊始，就把為受剝削、受壓迫的勞苦大眾爭取勞動就業權利作為奮鬥目標，並在中央蘇區和革命根據地實行社會保險和勞資兩利等政策。在社會主義革命和建設時期，積極開展失業登記、就業介紹，大力發展技工教育，廣泛開展技能培訓，全面建立勞動保險制度，並在推進大規模經濟建設中擴大就業，建立起一支規模宏大的職工隊伍，人民群眾走上安居樂業之路。改革開放以後，積極推進勞動就業和社會保障制度改革，促進大批新成長勞動力實現就業和農業勞動力轉移就業，逐步建立國家、企業、個人共同負擔的社會保障制度。
“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。”黨的十八大以來，習近平總書記對就業工作念茲在茲，作出一系列重要論述，強調就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程。在黨的十八大閉幕後的中外記者見面會上，習近平總書記飽含殷殷深情道出人民群眾對擁有“更穩定的工作”的期盼。在多個重要場合、調研考察中，總書記強調要堅持就業優先戰略和積極就業政策，做好重點群體就業工作，實現更高品質和更充分就業，推動就業支援體系不斷完善，深刻指明就業工作的重大戰略、政策取向。一次次重要指示，一份份牽掛叮囑，飽含我們黨人民至上的執政理念、深厚真摯的人民情懷和為民造福的價值追求。
新時代，我國城鎮新增就業年均1300萬人，城鎮調查失業率保持較低水準，在14億多人口的發展中大國實現了比較充分的就業，為民生改善和經濟發展提供了重要支撐。城鎮就業人數由2012年的3.7億人增加到2023年的4.7億人。累計實現城鎮失業人員再就業6532萬人，就業困難人員就業超過2100萬人。2023年全國居民每人平均可支配收入39218元，比2012年增加22708元。老百姓的飯碗越端越穩、勞動收入穩步增長，人民生活水準不斷提高。
在這篇重要文章中，習近平總書記深刻總結新時代就業工作規律，概括提出新時代就業工作的主要經驗：堅持黨對就業工作的全面領導，堅持把就業作為民生之本，堅持實施就業優先戰略，堅持依靠發展促進就業，堅持擴大就業容量和提升就業品質相結合，堅持突出抓好重點群體就業，堅持創業帶動就業，堅持營造公平就業環境，堅持構建和諧勞動關係，等等。這些經驗十分寶貴，既是新時代就業工作取得歷史性成就的成功之道，也是做好新征程就業工作的科學指南，必須長期堅持並不斷豐富完善。
我國有14億多人口、8億多16—59歲勞動力年齡人口，豐富的勞動力資源是我國發展的一大優勢，同時解決好就業問題也是我國長期面對的一項重大任務，任何時候都必須抓好。在這篇重要文章中，習近平總書記立足新時代新征程就業工作的新定位、新使命，針對就業工作面臨的突出矛盾和問題，就“促進高品質充分就業”作出深刻闡釋和系統部署。
——關於促進高品質充分就業的基本內涵。在宏觀層面，高品質充分就業主要包括就業機會充分、就業環境公平、就業結構優化、人崗匹配高效、勞動關係和諧等；在微觀層面，高品質充分就業主要表現為勞動者不僅有活幹，而且工作穩定、收入合理、保障可靠、職業安全等。
——關於促進高品質充分就業要把握的原則。高品質充分就業是一個很高的要求，也是一個循序漸進的過程，必須盡力而為、量力而行；必須充分調動人民群眾的積極性主動性創造性，引導大家依靠努力奮鬥創造幸福生活，不能不勞而獲、坐享其成。
——關於促進高品質充分就業的總體要求。要堅持以人民為中心的發展思想，全面貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，以推動高品質發展為基礎，以實施就業優先戰略為引領，以強化就業優先政策為抓手，以深化就業體制機制改革為動力，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。
把高品質充分就業作為優先目標
初步核算，今年前三季度國內生產總值949746億元，按不變價格計算，同比增長4.8%；全國城鎮新增就業1049萬人；全國城鎮調查失業率平均值為5.1%，比上年同期下降0.2個百分點……
今年以來，面對經濟運作中出現的新情況、新問題，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策，及時加強宏觀調控，加快推出所有增量政策，有效提振了市場信心，激發了市場活力。前三季度經濟運作總體平穩、穩中有進，就業形勢保持總體穩定。
就業是經濟發展的“晴雨錶”、社會穩定的“壓艙石”，必須始終堅持就業優先。在這篇重要文章中，習近平總書記強調：“要堅定不移貫徹新發展理念，更加自覺地把高品質充分就業作為經濟社會發展的優先目標，使高品質發展的過程成為就業提質擴容的過程，提高發展的就業帶動力。”這深刻揭示了高品質發展和高品質充分就業之間的關係，體現了我們黨對就業規律的科學認識和深刻把握。
高品質發展和高品質充分就業猶如舟水相依、互動共進。高品質發展是新時代的硬道理，是解決我國一切問題的總鑰匙，也是促進高品質充分就業的源頭活水。高品質充分就業是高品質發展的題中之義和內在要求，有利於不斷優化人力資源結構，更好地促進新質生產力和現代產業體系發展，形成經濟發展與擴大就業的良性互動。
在這篇重要文章中，習近平總書記從四個方面對“始終堅持就業優先”提出具體任務：一是因地制宜發展新質生產力，努力創造更多高品質就業崗位；二是支援發展吸納就業能力強的產業和企業，穩定和擴大就業容量；三是根據經濟社會發展新趨勢和人民群眾高品質生活新期待，不斷細化優化社會分工，開發新的就業增長點；四是推動財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策協調聯動、同向發力，構建就業友好型發展方式。
著力解決結構性就業矛盾
一邊是“有活沒人幹”，一邊是“有人沒活幹”，這看似矛盾的兩種情況，是當前我國結構性就業矛盾的直觀體現。
“人力資源供需不匹配，是當前我國就業領域面臨的主要矛盾。解決這一矛盾，關鍵在於加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分佈合理的現代化人力資源。”在這篇重要文章中，習近平總書記對解決好人力資源供需不匹配這一矛盾精準把脈、對症下藥，為破解這一難題指明瞭方向。
勞動力是經濟發展的基本要素之一。把勞動力放在合適的產業、合適的行業、合適的崗位，經濟結構調整優化才能落實，企業發展目標才能落地，人力資源價值才能更好激發出來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在積極採取措施創造大量就業崗位的同時，提質擴容並舉，全面提高勞動者素質，加快發展教育事業，大規模開展職業技能培訓，改革就業領域體制機制，增強人力資源市場匹配效率，有效提升了勞動者就業品質，我國就業結構更趨優化。我國勞動年齡人口平均受教育年限從2012年的9.9年增至2023年的11.05年，新增勞動力平均受教育年限超過14年。技能勞動者超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人。同時也要看到，我國結構性就業矛盾仍然十分突出。一方面，部分勞動者知識技能不適應產業發展和市場需要，求職難度加大；另一方面，不少行業和企業用工缺口較大，尤其缺少技術技能人才。
結構性就業矛盾既是長期性難題，也是深層次癥結。新時代新征程促進高品質充分就業，必須著力解決結構性就業矛盾。在這篇重要文章中，習近平總書記作出四方面部署：一是科學研判人力資源發展趨勢，統籌抓好教育、培訓和就業，增強人力資源開發的前瞻性、針對性、有效性；二是完善供需對接機制，提升就業品質和穩定性；三是加強宣傳教育，引導全社會牢固樹立正確就業觀，營造“職業無貴賤，勞動受尊重”等有利於就業創業的良好輿論氛圍和包容社會環境；四是深入分析一些行業出現較大用工缺口的原因，找到有效補缺辦法，從破解“有活沒人幹”入手，解決“有人沒活幹”的問題。要深入貫徹落實總書記作出的重要部署，聚焦“就業難”和“招工難”，持久用力、精準發力、凝聚合力，推動我國人力資源供需在動態匹配中走向相對平衡，解決好結構性就業矛盾這一難題。
突出抓好重點群體就業
“要守住兜牢民生底線，重點做好應屆高校畢業生、農民工、脫貧人口、零就業家庭等重點人群就業工作，加強對大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體的幫扶。”
9月26日，習近平總書記主持召開中央政治局會議。會議分析研究當前經濟形勢，部署下一步經濟工作，強調要守住兜牢民生底線，做好重點人群就業工作。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視重點群體就業工作，制定實施一整套就業促進政策體系，確保重點群體就業的總體穩定。拓寬高校畢業生等青年就業空間，暢通發展成長路徑，累計有260萬名高校畢業生奔赴基層一線。持續推進農村勞動力轉移就業，提升技能培訓和就業服務水準，我國農民工總量從2012年的2.63億人增至2023年的2.98億人，脫貧人口務工規模穩定在3000萬人以上。改革完善退役軍人安置制度，就業渠道不斷拓寬。加強就業困難人員兜底幫扶，發現認定、動態管理、分類幫扶、跟蹤回訪的工作機制日趨完善。
抓住高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業，就抓住了就業工作“牛鼻子”。新時代新征程促進高品質充分就業，必須完善重點群體就業支援政策。在這篇重要文章中，習近平總書記分類作出具體部署：對高校畢業生等青年群體就業，強調要作為重中之重，開發更多有利於發揮所學所長的就業崗位，確保青年就業水準總體平穩；對農村勞動力轉移就業，強調要多措並舉促進農民工就業，著重引導外出人才返鄉、城市人才下鄉創業；對脫貧人口，強調要穩定脫貧人口務工規模和務工收入，防止因失業導致規模性返貧；對就業困難人員，強調要加強對大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體的幫扶，確保零就業家庭動態清零；同時還強調要做好退役軍人、婦女等群體就業工作。深入貫徹落實總書記作出的重要部署，精準施策、突出重點，用心用情用力做好重點群體就業工作，就穩住了就業基本盤。
深化就業體制機制改革
促進高品質充分就業，離不開完善的就業公共服務和良好的就業環境。
改革是推進中國式現代化的根本動力，也是推動就業事業闊步前進的重要法寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以制度建設為主線，持續推進就業體制機制改革，為穩定和擴大就業奠定了堅實基礎。就業服務體系日臻完善，公共就業服務體系建設持續推進，覆蓋省、市、縣、街道（鄉鎮）、社區（村）的五級公共就業服務網路逐步完善，年均為1億人次勞動者、5000萬戶次用人單位提供招聘服務。將“鼓勵創業”納入就業工作方針，更好激發市場活力和社會創造力。積極推動公平就業相關法律法規的實施，各級政府履行社會公平維護者的重要職責，不斷為社會成員創造公平的就業環境，有效保障勞動者享有平等就業權利。
隨著改革向縱深推進，就業領域一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務和新提出的任務交織疊加、錯綜複雜。黨的二十大科學把握就業形勢新變化，順應人民群眾新期待，著眼紮實推進高品質發展和全體人民共同富裕，作出了促進高品質充分就業的重大部署。在這篇重要文章中，習近平總書記就深化就業體制機制改革提出明確要求，從四個方面作出具體部署：一是充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，著力解決制約提升就業品質、擴大就業容量、優化就業結構的卡點堵點問題；二是完善就業公共服務制度，提高就業公共服務可及性和均等化、專業化水準；三是完善促進創業帶動就業的保障制度，優化創業服務，提升創業品質；四是健全統一規範的人力資源市場體系，使人人都有通過辛勤努力實現自身發展的機會。
黨的二十屆三中全會著眼進一步全面深化改革、推進中國式現代化，提出完善就業優先政策，健全高品質充分就業促進機制。2024年9月出臺的《中共中央 國務院關於實施就業優先戰略促進高品質充分就業的意見》，貫徹落實黨的二十屆三中全會部署，進一步明確了實現高品質充分就業的指導思想、總體方略，提出了重點工作方向和具體政策舉措。新時代新征程，要充分發揮好改革的突破和先導作用，不斷深化就業體制機制改革，形成促進高品質充分就業的工作機制和強大合力。
加強勞動者權益保障
“各級黨委和政府要關心愛護廣大勞動群眾，切實實現好、維護好、發展好勞動者合法權益，激勵廣大勞動群眾在辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動中成就夢想。”
在2024年“五一”國際勞動節到來之際，習近平總書記向全國廣大勞動群眾致以節日祝賀和誠摯慰問。
保護勞動者合法權益，承載千家萬戶幸福生活，關乎社會大局和諧安定。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持構建中國特色和諧勞動關係，統籌維護勞動者權益和企業發展，黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作格局基本形成，勞動關係協商協調機制和勞動標準體系逐步健全，勞動者經濟權利、民主權利和發展權利得到有效維護。
勞動者不僅希望能就業，更希望就好業。實現好、維護好、發展好勞動者合法權益，需要創造更為優質的就業環境、更為完善的發展環境、更為全面的法治保障，激勵廣大勞動群眾煥發勞動創業熱情、釋放創新創造潛能，凝聚起中國式現代化建設的磅薄力量。新時代新征程促進高品質充分就業，必須加強勞動者權益保障。在這篇重要文章中，習近平總書記從三個方面作出部署：一是健全勞動法律法規，規範新就業形態勞動基準，完善社會保障體系，維護勞動者在勞動報酬、休息休假等方面的合法權益；二是加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障；三是加強市場監管和勞動保障監察執法，有效治理就業歧視、欠薪欠保、違法裁員等亂象。《中共中央 國務院關於實施就業優先戰略促進高品質充分就業的意見》提出要保障平等就業權利，促進勞動報酬合理增長，構建和諧勞動關係，等等。要深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央作出的這一系列決策部署，進一步提升勞動者就業權益保障水準，激發勞動熱情和創造激情，不斷增強廣大勞動者獲得感幸福感安全感。
“就業是家事，更是國事。”在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握促進高品質充分就業新定位、新使命，加強組織領導、健全制度機制、增強工作合力，不斷夯實高品質發展的民生之本，人民生活更加幸福的畫卷必將不斷有更新更美的風景。
