實施就業優先戰略 促進高品質充分就業

　　實施就業優先戰略 促進高品質充分就業

　　中共人力資源和社會保障部黨組

　　就業是民生之本，黨中央、國務院始終高度重視就業工作。2024年5月27日，中共中央政治局就促進高品質充分就業進行第十四次集體學習。習近平總書記在主持學習時發表重要講話，深刻闡釋就業在黨和國家事業發展全局中的戰略性基礎性作用，深刻總結新時代我國就業工作取得的歷史性成就和寶貴經驗，深刻分析當前和今後一個時期就業面臨的新形勢新挑戰，深刻闡明促進高品質充分就業的基本內涵、實踐要求和重點任務。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對促進高品質充分就業進行重要部署，明確把健全高品質充分就業促進機製作為重要的改革任務，提出了就業領域的重點改革舉措。近期，《中共中央 國務院關於實施就業優先戰略促進高品質充分就業的意見》發佈，明確提出了實施就業優先戰略、促進高品質充分就業的總體要求和重要舉措。我們要深入學習領會習近平總書記重要講話精神，深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。

　　一、深刻認識促進高品質充分就業是新時代新征程就業工作的新定位新使命

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把就業工作擺在治國理政的突出位置，堅持加強黨對就業工作的全面領導，實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全就業促進機制，有效應對各種壓力挑戰，在14億多人口的發展中大國實現了比較充分的就業，為民生改善和經濟發展提供了重要支撐。

　　當前，我國已邁上以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程。習近平總書記強調，促進高品質充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。這是科學把握就業發展規律、深刻洞察國內外發展環境和就業矛盾變化、順應人民群眾新期待作出的新論斷。我們要深刻認識和把握促進高品質充分就業的時代背景和發展要求，找準新定位、擔負新使命，切實增強做好新形勢下就業工作的自覺性，推動實現更高品質、更加充分的就業。

　　促進高品質充分就業是推進中國式現代化的戰略性基礎性工作。習近平總書記強調，就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。這“一個最基本、三個事關”，把就業的重要性提升到歷史性的新高度，深刻闡明瞭就業與民生改善、經濟發展、社會穩定的內在聯繫，深刻揭示了促進高品質充分就業關係人口規模巨大的現代化的成色，關係全體人民共同富裕目標的實現。就業是民生之本，是億萬勞動者生存和發展的重要基礎。調查顯示，居民每人平均可支配收入的七成、脫貧家庭純收入的八成，都來自工資性收入和經營性收入，也就是說，勞動者收入的主體是靠就業創業獲得的。促進高品質充分就業，有利於促進居民增收，縮小收入分配差距，擴大中等收入群體，為實現全體人民共同富裕奠定堅實基礎。就業是發展之基，是溝通社會需求和供給，連接生產、交換、分配和消費的關鍵。促進高品質充分就業，可以更好激發人的潛能和創造力，優化人力資源結構，為因地制宜發展新質生產力、推動高品質發展提供不竭動能。就業是安國之策，就業比較充分，勞動者安其崗位、樂其職業，社會就和諧穩定。促進高品質充分就業，能夠更好實現人人都有機會通過勤奮勞動得到發展、融入社會、享有高品質生活，從而為推進中國式現代化創造有利條件。

　　我國發展應變局開新局迫切需要促進高品質充分就業。習近平總書記強調，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，穩增長、穩就業的壓力始終存在。這深刻闡明瞭我國就業面臨的複雜發展環境。“穩增長、穩就業的壓力始終存在”，這是促進高品質充分就業必須面對的首要問題。我國是一個人口眾多的發展中國家，也是勞動力資源最豐富的國家，解決就業問題是一項長期的重大戰略任務。當前，我國經濟發展具有良好支撐條件，具備制度優勢、市場優勢、產業體系優勢、人力資源優勢等重要優勢，經濟長期向好的基本面沒有變，就業改善的基礎支撐沒有變。同時也要看到，世界百年未有之大變局加速演進，局部衝突和動蕩頻發，世界進入新的動蕩變革期，我國發展面臨的外部環境日益嚴峻。國內有效需求不足，經濟運作出現分化，重點領域風險隱患仍然較多，新舊動能轉換存在陣痛。這些新情況新問題都會不同程度向就業領域傳導。面對複雜變局和壓力挑戰，需要不斷完善促進高品質充分就業的政策體系，以穩就業夯實穩增長保民生的基礎。

　　適應人口變化和技術變革迫切需要促進高品質充分就業。習近平總書記強調，人口發展少子化、老齡化、區域人口增減分化以及經濟數字化轉型等趨勢對就業的影響逐步加深，結構性就業矛盾不斷凸顯。這深刻闡明瞭人口變化和技術變革等發展的階段性特徵，以及對我國就業的深刻影響。“結構性就業矛盾不斷凸顯”，這是促進高品質充分就業必須面對的主要矛盾。從人口變化看，2012年我國勞動年齡人口開始下降，2022年總人口出現減少，人口老齡化、勞動力大齡化趨勢更加明顯。從技術變革看，新一輪科技革命和產業變革深入推進，對勞動力市場帶來深刻影響，改變了大量的知識和技能需求。勞動者技能發展是一個慢變數，總體上跟不上新技術的加速演進，而當今人工智慧技術發展比前幾次技術變革來得更加迅猛，影響更為廣泛和深刻。人口變化與技術變革交織疊加，帶來人力資源供需不匹配的結構性矛盾更加凸顯。結構性就業矛盾意味著勞動力供需還不很匹配，說明人力資源開發利用仍有較大空間，迫切需要提高勞動者素質，增強就業適應能力，促進高品質充分就業。

　　順應人民群眾新期待迫切需要促進高品質充分就業。習近平總書記強調，人民群眾對高品質生活的需要日益增長，提升就業品質已經成為勞動者的迫切願望。這深刻反映了廣大勞動者的客觀需要，是促進高品質充分就業必須面對的時代任務。隨著人民群眾對高品質生活的需要日益增長，需求也呈現出多樣化多層次多方面的特點，反映在就業領域，就是勞動者既關注崗位“有沒有”，更在意崗位“好不好”，還關注休息休假等權益保障“到不到位”。這就要求我們堅持把不斷滿足人民對美好生活的嚮往作為出發點和落腳點，不斷提升就業品質，著力促進高品質充分就業，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。

　　二、深刻理解促進高品質充分就業的內涵要義

　　習近平總書記強調，在宏觀層面，高品質充分就業主要包括就業機會充分、就業環境公平、就業結構優化、人崗匹配高效、勞動關係和諧等；在微觀層面，高品質充分就業主要表現為勞動者不僅有活幹，而且工作穩定、收入合理、保障可靠、職業安全等。我們要深刻把握促進高品質充分就業的基本內涵和實踐要求，統籌協調推進就業工作。

　　注重宏觀層面與微觀感受相協調。高品質充分就業，既是在宏觀層面的就業大局大勢，是在經濟社會發展中要實現的優先目標；也是在微觀層面的個體所感所盼，是每位勞動者的工資收入、職業安全、勞動權益等方面的體現。兩者內核一致、相輔相成。這就要求我們既要從宏觀層面促進高品質充分就業的實現，也要特別關注勞動者的就業獲得感。

　　注重擴大容量與提升品質相兼顧。擴大就業容量就是讓更多的勞動者有工作，勞動力總量供求基本平衡，人力資源充分開發利用。提升就業品質就是在充分就業的基礎上，著力滿足勞動者對更穩定的工作、更合理的收入、更可靠的社會保障、更體面的勞動的新期待。高品質就業是發展方向，而充分就業則是基本目標。這就要求我們既要把就業“蛋糕”不斷做大，也要把就業“蛋糕”做好分好，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長。

　　注重有效市場與有為政府相結合。就業具有經濟屬性，更多是市場行為，勞動者主要通過市場的雙向選擇實現就業，需要高效的市場供需匹配。就業也具有民生屬性，政府在制定實施就業政策、維護公平就業環境、提供基本公共就業服務、援助困難群體就業等方面要擔起更大責任、發揮更大作用。這就要求我們充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，充分調動勞動者和用人單位的積極性主動性，促進人力資源優化配置。

　　注重盡力而為與量力而行相統一。盡力而為強調的是黨和政府的責任擔當和主動作為，要從改善社會預期、提振發展信心入手，聚焦群眾在就業領域的急難愁盼問題，不斷朝著高品質充分就業的目標進取。量力而行強調的是堅持一切從實際出發，根據就業工作面臨的現實條件，不盲目拉高預期，不超出發展水準和發展階段。這就要求我們正確把握理想和現實、當前和長遠、需要和可能的關係，既體現引領性和前瞻性，又注重務實性和可操作性，久久為功、善作善成，推動就業事業不斷取得新進展。

　　三、深刻把握促進高品質充分就業的重點任務

　　中國式現代化，民生為大。新時代新征程上，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持把黨對就業工作的全面領導貫穿始終，牢牢把握促進高品質充分就業的新定位新使命，全面貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，以推動高品質發展為基礎，以實施就業優先戰略為引領，以強化就業優先政策為抓手，以深化就業體制機制改革為動力，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，加快構建部門協同、上下聯動、服務精準、管理科學的促進高品質充分就業工作體系，紮實推進各項重點任務落實落細，以促進高品質充分就業新成效助力中國式現代化。

　　強化就業優先，著力構建就業友好型發展方式。實施就業優先戰略，是鞏固我們黨執政基礎的必然要求，是推動經濟高品質發展的重要支撐，是保障和改善民生的根本舉措。強化宏觀調控就業優先導向，在制定國民經濟和社會發展規劃和年度計劃時，把高品質充分就業作為優先目標、作為民生大事公開承諾，明確工作責任，加強督導落實。強化產業發展協同，將擴大就業作為構建現代化產業體系的重要出發點，大力發展新質生產力，加強各方面政策協同，圍繞先進製造、養老服務、水利工程、夜間經濟等，挖掘經濟增長點，培育就業新動能。強化經營主體支援，綜合運用財政金融、稅收優惠、社會保障等政策措施，支援發展吸納就業能力強的產業和企業，促進就業提質擴容。強化就業影響評估，在制定實施重大產業政策、重大工程項目、重大生產力佈局時，將對就業的影響作為重要評價標準，同步開展崗位創造、失業風險評估，推動經濟發展與就業促進協調聯動。

　　提高勞動者素質，著力解決結構性就業矛盾。提高勞動者素質、加快塑造現代化人力資源，是促進高品質充分就業的重要舉措，是破解結構性就業矛盾的關鍵。建立人力資源需求預測機制，根據社會需要、產業需求、職業開發優化調整學科專業設置，加快發展職業教育、技工教育，提高教育供給與人才需求的匹配度，實現技能人才培養和市場需求有機銜接。完善終身職業技能培訓制度，實施技能中國行動，全面推行企業新型學徒制培訓，加強公共實訓基地、高技能人才培養基地建設，充分發揮企業培養使用主體作用，指導企業加強職工教育培訓。健全技能人才培養、使用、評價、激勵機制，加快建立完善國家資歷框架，推動職業資格、職業技能等級與相應職稱、學歷雙向比照認定，暢通職業發展通道，動態發佈技能人才薪酬價位資訊，引導企業逐步提高技能人才待遇水準，廣泛開展各類職業技能競賽，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵新時代青年走技能成才、技能報國之路。

　　突出重點群體，著力完善就業支援政策。促進高品質充分就業最終都要體現到就業群體上，重點群體穩，則就業大局穩。以鼓勵成長成才為重點支援高校畢業生等青年群體就業，拓寬市場化社會化就業渠道，完善工資待遇、職稱評聘、培訓升學等政策，鼓勵青年投身重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業創業，加大對困難家庭畢業生、長期失業青年的就業幫扶，促進儘早就業、融入社會。以城鄉融合發展為契機促進農村勞動力穩崗就業，結合推進新型城鎮化和鄉村全面振興，堅持外出就業和就地就近就業並重，健全就業服務、職業培訓、勞務協作和權益維護機制，大力發展勞務品牌，推動農村低收入人口就業幫扶常態化，防止因失業導致規模性返貧。以促進再就業為目標幫扶就業困難人員和失業人員，加大對大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體的幫扶力度，合理確定、動態調整就業困難人員認定標準，完善及時發現、優先服務、精準幫扶、動態管理的就業援助制度，統籌用好公益性崗位，確保零就業家庭動態清零。

　　促進均衡可及，著力健全全方位就業公共服務體系。健全全方位就業公共服務體系，是落實就業政策的重要保障，是促進高品質充分就業的重要支撐。完善覆蓋全民的就業公共服務制度，堅持普惠性、基礎性、兜底性，完善服務清單，強化常住地、就業地服務責任，推動就業公共服務常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業創業全貫通。夯實基層導向的就業公共服務基礎，健全覆蓋城鄉的公共就業服務機構，打造“家門口”就業服務站、“15分鐘”就業服務圈，規範建設零工市場，推動就業公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和困難群體傾斜。推行數字賦能的就業公共服務模式，建立完善全國統一的就業資訊資源庫和全國就業公共服務平臺，推廣數字賦能、實地摸排、精準服務的模式，強化部門數據共用比對，提高公共就業服務效能和勞動力市場匹配效率。

　　提升治理能力，著力加強勞動者權益保障。加強勞動者權益保障，是促進高品質充分就業的應有之義，是增進民生福祉的重要基礎。完善勞動者權益保障機制，加強勞動關係協商協調、爭議處理、行政指導和監察執法，完善適應靈活就業和新就業形態勞動者的權益保障制度，嚴厲打擊侵害勞動者權益的違法行為。完善勞動者合理流動機制，保障平等就業權利，堅決糾正地域、身份、性別、年齡等影響平等就業的不合理限制和就業歧視，暢通社會流動渠道，健全就業歧視救濟機制，使人人都有通過辛勤努力實現自身發展的機會。完善失業風險防範化解機制，加強重點監測及時預警，密切關注就業失業、市場用工等變化情況，加強分析研判，完善應對規模性失業風險的政策儲備，確保就業局勢總體穩定。