把百年大黨治理好、建設強
把百年大黨治理好、建設強
《求是》雜誌編輯部
旗幟鮮明堅持和加強黨的全面領導，系統完善黨的領導制度體系；制定出臺中央八項規定及其實施細則，持之以恒糾“四風”樹新風；持續開展黨內經常性教育和集中性教育，錘鍊堅強黨性；形成完善的黨內法規體系，不斷織密制度之網；開展史無前例的反腐敗鬥爭，確保黨永遠不變質、不變色、不變味……
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇於自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨，堅定不移推進全面從嚴治黨，構建起全面從嚴治黨體系，黨在革命性鍛造中更加堅強有力、更加充滿活力，引領推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。
2024年6月27日，黨的103歲生日前夕，二十屆中央政治局以健全全面從嚴治黨體系為主題進行第十五次集體學習。習近平總書記主持學習併發表重要講話，《健全全面從嚴治黨體系》一文，是總書記的這次講話。在這篇重要文章中，總書記回顧總結新時代以來全面從嚴治黨體系建設取得的成就，深刻分析面臨的新形勢新任務，系統闡述健全全面從嚴治黨體系的思路和舉措，對進一步健全要素齊全、功能完備、科學規範、運作高效的全面從嚴治黨體系提出明確要求、作出戰略部署。
新時代黨的建設是一項系統工程，健全全面從嚴治黨體系是全黨的共同責任。我們要深入學習領會習近平總書記《健全全面從嚴治黨體系》這篇重要文章精神，深入學習貫徹習近平總書記關於黨的建設的重要思想、關於黨的自我革命的重要思想，切實把思想和行動統一到黨中央關於全面從嚴治黨的戰略部署上來，堅定不移健全全面從嚴治黨體系，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強保障。
一項具有全局性、開創性的工作
2024年年終歲尾，北京中南海。
一年一度的黨內最高層級民主生活會——中央政治局民主生活會在這裡召開。中央政治局的同志逐個發言，圍繞會議主題，對照《中國共產黨紀律處分條例》、《中共中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》、《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》，認真查擺、深刻剖析，開誠佈公、坦誠相見。習近平總書記主持會議，對中央政治局各位同志的對照檢查發言一一點評、逐一提出要求，併發表重要講話。黨的十八大以來，中央政治局以上率下、帶頭開好民主生活會，對全黨深入推進全面從嚴治黨發揮了重要示範引領作用。
全面從嚴治黨基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。新時代以來，從嚴管黨治黨的任務繁重而複雜，必須系統性謀劃、體系化推進。只有形成並健全全面從嚴治黨體系，才能不斷把全面從嚴治黨向縱深推進，把黨建設得更加堅強有力。在深入總結新時代全面從嚴治黨寶貴經驗的基礎上，習近平總書記在黨的二十大報告中首次公開提出“健全全面從嚴治黨體系”的重大論斷。在二十屆中央紀委二次全會上，總書記著眼解決大黨獨有難題，進一步深刻闡述健全全面從嚴治黨體系的目標任務、實踐要求。在二十屆中央紀委三次全會上，總書記深刻闡述黨的自我革命的重要思想，提出深入推進黨的自我革命“九個以”的實踐要求，明確提出“以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑”。總書記的一系列重要論述，深刻回答了關於健全全面從嚴治黨體系的重大理論和實踐問題。
構建全面從嚴治黨體系的意義何在？總書記強調，“全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上”，“構建全面從嚴治黨體系是一項具有全局性、開創性的工作”，“健全全面從嚴治黨體系，是黨的二十大提出的加強新時代黨的建設的重大舉措”。
全面從嚴治黨體系如何健全？總書記強調，要“更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動整合、協同協調，更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效，更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨”，“堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通”，“進一步健全要素齊全、功能完備、科學規範、運作高效的全面從嚴治黨體系”。
黨和國家事業拓展到哪，黨的建設就要覆蓋到哪；黨的建設推進到哪，全面從嚴治黨體系就要構建到哪。在《健全全面從嚴治黨體系》這篇重要文章中，習近平總書記進一步總結成就、分析形勢任務，明確健全全面從嚴治黨體系的思路舉措。
——關於成就。總書記指出，黨的十八大以來，我們堅定不移推進全面從嚴治黨，取得一系列理論創新、實踐創新、制度創新成果，構建起全面從嚴治黨體系，開闢了百年大黨自我革命新境界。對此，廣大黨員、幹部、群眾衷心擁護、高度認可。
——關於形勢任務。總書記深刻指出，黨記憶體在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，而且新情況新問題不斷涌現，黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”將長期存在。因此，全黨必須永葆趕考的清醒和堅定，以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑，不斷把新時代黨的建設新的偉大工程推向前進。
——關於思路舉措。總書記強調，要用系統思維、科學方法推進管黨治黨內容全涵蓋、對象全覆蓋、責任全鏈條、制度全貫通，健全上下貫通、執行有力的組織體系，健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系，健全精準發力、標本兼治的監管體系，健全科學完備、有效管用的制度體系，健全主體明確、要求清晰的責任體系。
習近平總書記的這些重要論述，豐富和發展了馬克思主義建黨學說，為新時代新征程深入推進全面從嚴治黨、健全全面從嚴治黨體系提供了根本遵循。
組織體系：上下貫通、執行有力
“所有黨員，緊急集合！”
2025年1月7日9點剛過，6.8級強震突襲西藏日喀則市定日縣。武警西藏總隊日喀則支隊執勤三大隊火速集結隊伍，定日中隊30名救援官兵組成的黨員先鋒隊第一時間趕赴災區馳援，“國家和人民最需要的地方，就是黨員戰鬥的地方”……
抗震救災的日子裏，基層黨組織和廣大黨員堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，聞令而動，衝鋒在前，把一面面黨旗插在受災群眾最需要的地方，用責任與擔當築起堅強堡壘，凝聚起眾志成城、抗震救災的強大合力。
嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。黨的領導、管黨治黨各項工作要落到實處，黨的中央組織、地方組織、基層組織都必須堅強有力、順暢運轉。在《健全全面從嚴治黨體系》這篇重要文章中，習近平總書記把健全上下貫通、執行有力的組織體系擺在突出位置，並作出系統部署。
——關鍵是堅持黨中央權威和集中統一領導。堅持黨的領導，首先是堅持黨中央權威和集中統一領導，這是黨的領導的最高原則。習近平總書記要求各級黨組織“完善黨中央重大決策部署落實機制，及時發現和解決‘攔路虎’、‘中梗阻’、‘斷頭路’等問題”。“攔路虎”、“中梗阻”、“斷頭路”指的是什麼？在主持十九屆中央政治局第二十一次集體學習時，總書記曾形象地指出，中央和國家機關是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，不能出現“攔路虎”；地方黨委是貫徹落實黨中央決策部署的“中間段”，不能出現“中梗阻”；基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最後一公里”，不能出現“斷頭路”，並有針對性地提出明確要求。各級黨組織要堅決貫徹落實總書記的要求，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，確保黨中央政令暢通、令行禁止。
——推動各層級各領域黨組織全面過硬。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。只有黨的各級組織都健全、都過硬、都能充分發揮作用，黨的領導才能“如身使臂，如臂使指”。習近平總書記要求，堅持和完善黨建工作領導體制和組織管理體制，形成一級抓一級、抓好本級帶下級、大抓基層強基礎的工作格局，推動各層級各領域黨組織全面過硬。
——切實提高基層黨組織領導基層治理能力。基層是黨的執政之基、力量之源。截至2023年底，我們黨共有基層組織517.6萬個。健全上下貫通、執行有力的組織體系，必須堅持大抓基層的工作導向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央重視基層、關心基層、支援基層，各領域基層黨組織日益成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。總書記明確要求，堅持補短板、填空白與提品質、強功能並舉，大力推進黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，切實提高基層黨組織領導基層治理能力。
——擴大黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。2018年11月，在上海考察的習近平總書記來到上海中心大廈，詳細了解大廈開展黨建工作等情況，指出：“隨著經濟成分和就業方式越來越多樣化，在新經濟組織、新社會組織就業的黨員越來越多，要做好其中的黨員教育管理工作，引導他們積極發揮作用。”2023年3月，負責指導混合所有制企業、非公有制企業和新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建等工作的中央社會工作部正式組建成立。這是適應新時代發展的改革與創新之舉，對進一步加強新興領域黨建工作具有重要意義。哪有群眾哪就有黨的工作，哪有黨員哪就有黨的組織。在這篇重要文章中，總書記進一步要求探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作，有效破解黨建工作誰負責、黨組織怎麼建、如何起作用、對黨員如何教育管理等難題。
——努力實現黨的組織和黨的工作線下線上全覆蓋。探索智慧黨建，既是順應時代發展的必然要求，也是提高黨建工作實效的重要途徑。習近平總書記強調，“要善於運用網際網路技術和資訊化手段開展黨建工作，努力實現黨的組織和黨的工作線下線上全覆蓋”。運用數字技術搭建紅色文化場景、將5G和雲技術移入文化館、讓黨員實現線上一屏學黨史……近年來，各級黨組織因地制宜，通過數字技術、網路技術、資訊技術等方式，為黨建工作插上了智慧的翅膀，讓黨員群眾實時感觸組織脈搏、感知組織溫度、感受組織力量。
教育體系：固本培元、凝心鑄魂
走進北京圖書大廈，《習近平著作選讀》、《習近平談治國理政》等擺放在醒目位置，吸引著讀者駐足閱讀。作為深入學習貫徹黨的創新理論的權威教材，這些重要著作已成為廣大黨員、幹部的案頭卷、必讀書，推動習近平新時代中國特色社會主義思想日益深入人心、落地生根。
“掌握科學理論、夯實思想根基，全面從嚴治黨才有堅實支撐。”在《健全全面從嚴治黨體系》這篇重要文章中，習近平總書記把健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系作為健全全面從嚴治黨體系的重要方面，要求全黨必須抓好思想建設這個基礎，堅持不懈推進黨的創新理論武裝，持之以恒加強黨性教育，引導黨員、幹部把全面從嚴治黨戰略方針轉化為自覺行動。
思想建設是黨的基礎性建設，注重思想建黨、理論強黨是我們黨的鮮明特色和光榮傳統。回顧黨的奮鬥歷程，我們黨之所以能歷經艱難困苦而不斷發展壯大，很重要的一個原因就是始終把馬克思主義作為行動指南，始終堅持用馬克思主義中國化時代化最新成果武裝全黨，使全黨始終保持統一的思想、堅定的意志、協調的行動，進而具有強大的戰鬥力和凝聚力。
堅持把思想建設作為黨的基礎性建設，淬煉自我革命銳利思想武器，是新時代全面從嚴治黨的一條成功經驗。以習近平同志為核心的黨中央堅持以理論學習為主線，先後部署開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育等多次黨內集中學習教育，頻度之密、力度之大、成效之顯著，放眼百年黨史都不多見。廣大黨員、幹部在學習熱潮中接受全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，有效提升了馬克思主義理論水準。
在這篇重要文章中，習近平總書記對健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系提出兩個方面的要求：
——健全落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促幹長效機制。在全黨深入開展的學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，全黨在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促幹上取得明顯成效。《中共中央辦公廳關於鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果的意見》明確要求，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促幹的長效機制。在這篇重要文章中，總書記要求不斷創新理論武裝的方式方法，並強調要堅持“三個相結合”，即“經常性教育和集中性教育相結合、理論武裝和實踐運用相結合、強黨性和增本領相結合”，健全落實以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促幹長效機制。廣大黨員、幹部必須始終做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實踐行者，不斷從這一重要思想中悟規律、明方向、學方法、增智慧，把看家本領、興黨本領、強國本領學到手。
——推動黨員、幹部把黨的創新理論轉化為堅定理想信念、強大精神動力和出色工作業績。學是基礎，用是關鍵，學習的目的全在於運用。習近平總書記對黨委（黨組）理論學習中心組學習、基層黨組織理論學習，對黨校（行政學院）、幹部學院理論培訓，對教材體系建設等提出明確要求。黨員幹部要自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想觀察新形勢、研究新情況、解決新問題，把理論武裝的成果轉化為解決問題的辦法，在工作中不斷創造新氣象、實現新作為。
監管體系：精準發力、標本兼治
2025年1月10日，中央紀委國家監委網站發佈消息：
2024年，全國紀檢監察機關共接收信訪舉報356.3萬件次，處置問題線索217.5萬件，立案87.7萬件，處分88.9萬人，運用“四種形態”批評教育和處理214.8萬人次……
這些數據，從一個側面體現出我們黨正風肅紀堅定不移的決心和持之以恒的行動。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼於以偉大自我革命引領偉大社會革命，鮮明強調“黨要管黨、從嚴治黨，‘管’和‘治’都包含監督”、“黨內監督是永葆黨的肌體健康的生命之源”、“自我監督和人民監督是有機統一、相輔相成的”、“要盯緊公權力運作各個環節”、“要推進政治監督具體化、精準化、常態化”，等等。在《健全全面從嚴治黨體系》這篇重要文章中，習近平總書記深刻把握黨情黨風新動向，明確要求健全精準發力、標本兼治的監管體系，既治標又治本，提高管黨治黨的精準性、實效性。
——堅持黨性黨風黨紀一起抓、治病強身相結合。黨性、黨風、黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風是表現，黨紀是保障。堅強的黨性、優良的作風、嚴明的紀律是中國共產黨的鮮明特點。回望新時代全面從嚴治黨的偉大歷程，我們黨堅持糾樹並舉、破立並進，以一系列紮實舉措促進黨員幹部在正風肅紀中增強黨性，以過硬黨性提高正風肅紀的自覺性、堅定性。在這篇重要文章中，總書記進一步要求，要改進黨員管理機制，完善從嚴管理監督幹部機制，健全正風肅紀常態化機制，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，通過全方位、全過程、全週期從嚴治理，把嚴的要求體現到管黨治黨各方面各環節，落實到黨的各級組織和全體黨員身上。
——健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。信任不能代替監督。監督作為治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居於重要地位。完善監督體系、整合監督力量、形成監督合力，是推動全面從嚴治黨向縱深發展的有力舉措。習近平總書記要求，堅持黨的自我監督和人民監督相結合，促進各類監督貫通協調，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系；突出監督重點，著力抓好政治監督、領導班子特別是“一把手”監督、“三重一大”事項監督以及權力集中、資金密集、資源富集等重點領域的監督，“切實讓特權現象和腐敗問題無所遁形”。
制度體系：科學完備、有效管用
西柏坡，中國共產黨領導新民主主義革命的“最後一個農村指揮所”。
在這裡，黨中央頒布了關於建立請示報告制度、關於健全黨委制等一系列制度，提出“加強紀律性，革命無不勝”的重要論斷。
2013年7月11日，習近平總書記來到西柏坡，參觀了西柏坡紀念館、毛澤東舊居、中央軍委作戰室、七屆二中全會舊址。在和縣鄉村幹部、老黨員和群眾代表座談時，總書記強調了“立規矩”的重要意義，“黨的規矩、制度的建立和執行，有力推動了黨的作風和紀律建設”。
沒有規矩，不成方圓。建設好、管理好一個有530多萬個黨組織、9900多萬名黨員的執政黨，離開制度、規矩是不可能的。在《健全全面從嚴治黨體系》這篇重要文章中，習近平總書記深刻指出：“全面從嚴治黨政治性、原則性強，必須有一套科學完備的制度來規範。”
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設，把制度建設貫穿黨的各項建設，把制度建設要求體現到全面從嚴治黨全過程、各方面、各層級，與時俱進完善黨章，聚焦加強黨的領導和黨的建設推進制度創新，形成比較完善的黨內法規體系。從紀律處分條例、問責條例，到關於新形勢下黨內政治生活的若干準則、黨內監督條例……一系列基礎性關鍵性黨內法規制定修訂。截至2023年6月底，全黨共有黨內法規3802部，其中中央黨內法規227部、部委黨內法規190部、地方黨內法規3385部。新時代，黨內法規制定修訂力度之大、出臺數量之多、制度權威之高、治理效能之好都前所未有，制度治黨、依規治黨站上新的歷史起點。
治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。如何健全科學完備、有效管用的制度體系？在《健全全面從嚴治黨體系》這篇重要文章中，習近平總書記從兩個方面闡明瞭健全全面從嚴治黨制度體系的重要原則。一方面，制度建設要與管黨治黨需要相適應、與黨的各項建設相配套，全方位織密制度的籠子；另一方面，要防止制度過於煩瑣、陷入“制度陷阱”。在此基礎上，總書記強調，要加強系統整合，使各項制度成為有機整體，避免出現相互割裂、相互掣肘、碎片化現象，並提出3點具體要求。
一是深化黨內法規制度建設改革，做好頂層設計、查漏補缺、提質增效文章；二是面向實踐需要，尊重基層首創精神，及時將好經驗好做法上升為制度，使制度更加切合實際；三是強化制度治黨、依規治黨的高度自覺，著力提高制度執行力，推動全面從嚴治黨在法規制度軌道上向縱深發展。
新征程上，要堅持制度治黨、依規治黨，與時俱進完善制度，自覺尊崇制度，嚴格執行制度，堅決維護制度，推動每一項制度落地生根，真正做到讓鐵規發力、讓制度生威，為新時代黨的建設提供根本性、全局性、穩定性、長期性保障。
責任體系：主體明確、要求清晰
中國共產黨作為世界第一大執政黨，黨要管黨誰來管？從嚴治黨誰來治？
“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。”黨的十八屆三中全會對黨風廉政建設和反腐敗工作的體制機制改革作出部署，在黨的歷史上首次明確提出“兩個責任”。
2020年3月，《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》發佈，指導全黨抓住黨委（黨組）這個關鍵主體不折不扣落實全面從嚴治黨責任，為新形勢下推動全面從嚴治黨向縱深發展提供了重要制度保障。
綱舉則目張，執本而末從。責任的明晰，使得管黨治黨千頭萬緒的工作有了重要抓手。
新時代以來，從劍指黨風廉政建設和反腐敗，到聚焦黨的領導弱化、黨的建設缺失，“責任”二字的界定更加清晰、內涵持續拓展。以習近平同志為核心的黨中央在推進黨的建設新的偉大工程中，將“責任”貫穿始終，以上率下層層傳導，嚴肅問責激發擔當，不斷推動管黨治黨從“寬鬆軟”走向“嚴緊硬”。
“有權就有責，權責要對等”。只有健全主體明確、要求清晰的責任體系，才能壓緊壓實全面從嚴治黨責任，不斷提高管黨治黨的能力與水準。在《健全全面從嚴治黨體系》這篇重要文章中，習近平總書記鮮明強調，“全面從嚴治黨是全黨的共同責任，必須分層分類建立健全責任體系，以明確責任、壓實責任推動各級黨組織和廣大黨員、幹部知責、擔責、履責”，並從5個方面對進一步嚴明責任提出要求。
——圍繞加強對管黨治黨的領導、選好用好幹部、強化權力運作監督制約、維護群眾利益等，明確黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任；
——圍繞高效監督、從嚴執紀、精準問責等，明確各級紀委的監督責任；
——圍繞抓好班子、帶好隊伍、推動落實，明確黨委（黨組）書記第一責任人責任；
——結合職責任務分工，按照“一崗雙責”要求，明確領導班子其他成員的管黨治黨責任；
——圍繞嚴於自律和互相監督、互相提醒幫助，結合黨員、幹部崗位特點和工作實際，明確黨員、幹部的具體責任。
動員千遍，不如問責一次。依規治黨、依法治國，問責是一個有力抓手。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉問責“撒手锏”，真嚴真厲真問責，把該打的“板子”切實打下去，以問責形成震懾效應、激發擔當精神，“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”逐漸成為普遍共識。近年來，紀檢監察機關通報曝光多起問責典型案例，有的因履行全面從嚴治黨主體責任不力，導致“四風”問題和腐敗案件易發多發被問責；有的因貫徹黨中央決策部署不用心不務實，敷衍塞責、虛于應付被問責；有的因漠視群眾疾苦，為民服務不上心不盡力被問責……向全黨全社會釋放出持之以恒推動全面從嚴治黨向縱深發展、以問責倒逼責任落實的強烈信號。
在這篇重要文章中，習近平總書記明確要求，“要健全精準科學的問責機制，層層傳導壓力，以責任主體到位、責任要求到位、考核問責到位，推動管黨治黨責任落實到位”。問責只是手段，負責才是目的。要不斷增強問責工作的政治性、精準性、實效性，精準落實“三個區分開來”要求，完善容錯糾錯機制，著力解決幹部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題，充分調動黨員幹部幹事創業的積極性、主動性、創造性。
放眼全世界，沒有任何一個政黨能像中國共產黨如此嚴肅認真地對待自身建設，如此高度自覺地以科學的態度、體系化的方式推進自我革命，這是我們黨的顯著優勢，也是引領時代的制勝之道。新征程上，馳而不息推進全面從嚴治黨，不斷健全全面從嚴治黨體系，以黨的自我革命引領社會革命，必將為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業注入源源不斷的強大力量！
