在法治軌道上進一步全面深化改革

　　在法治軌道上進一步全面深化改革

　　中共司法部黨組

　　堅持改革和法治相統一，是習近平法治思想的重要內容，是新時代推進中國式現代化的寶貴經驗。黨的二十屆三中全會將堅持全面依法治國作為進一步全面深化改革的重大原則之一。習近平總書記在省部級主要領導幹部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上對堅持改革和法治相統一作出深刻闡述，為在法治軌道上進一步全面深化改革、推進中國式現代化指明瞭方向。新征程上，司法行政機關要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，學悟篤行習近平法治思想，準確把握改革和法治的關係，立足職能更好發揮改革和法治對推進中國式現代化的雙輪驅動作用。

　　一、深入學習領會習近平總書記關於改革和法治、法治和現代化的重要論述

　　黨的十八大以來，習近平總書記圍繞改革和法治、法治和現代化等重大問題提出一系列原創性重大論斷，作出一系列重要部署，指引全面依法治國不斷向前推進，書寫了法治中國建設新的時代篇章。

　　深刻理解把握在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化的原則要求。一個現代化國家必然是法治國家。習近平總書記2020年在中央全面依法治國工作會議上提出“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”，黨的二十大提出“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”，黨的二十屆三中全會強調“法治是中國式現代化的重要保障”，“在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化”。這些重要論述深刻揭示了改革和法治、法治和中國式現代化關係的內在邏輯，闡明瞭法治在中國式現代化建設中的基礎性、全局性、保障性地位，將我們黨關於改革和法治、法治和現代化關係的認識提升到新的高度。

　　深刻理解把握推動中國特色社會主義法治體系更加完善的目標任務。中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。習近平總書記2021年在十九屆中央政治局第三十五次集體學習時強調，要更好推進中國特色社會主義法治體系建設。黨的二十屆三中全會進一步提出，推動中國特色社會主義法治體系更加完善、社會主義法治國家建設達到更高水準，並將其納入進一步全面深化改革的總目標。這一重要部署既同全面依法治國的總目標一脈相承，又同黨的二十大作出的戰略部署相銜接，彰顯了我們黨堅定推進全面依法治國的歷史主動。

　　深刻理解把握全面推進國家各方面工作法治化的路徑措施。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依託。習近平總書記強調，全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，明確提出“全面推進國家各方面工作法治化”。黨的二十屆三中全會進一步實化細化了這一重大部署，將法治理念、法治思維、法治方式落實到各領域，明確了從法治層面推動生產關係和生產力、上層建築和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應的任務要求，著力以國家各方面工作法治化推進中國式現代化。

　　深刻理解把握堅持改革和法治相統一的科學方法。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相互依存、缺一不可。黨的十八屆三中、四中全會分別將全面深化改革、全面推進依法治國作為主題並作出決定。習近平總書記在省部級主要領導幹部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班上，強調“要以改革之力完善法治，進一步深化法治領域改革”，“進一步拓展法治作用空間，更好發揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用”，對改革開放以來特別是新時代全面深化改革的新鮮經驗作了深刻總結，必將推動進一步全面深化改革和全面依法治國相互促進、相得益彰，更好把我國制度優勢轉化為治理效能。

　　二、牢牢把握在法治軌道上進一步全面深化改革的內在要求

　　在法治軌道上進一步全面深化改革是一項系統工程，必須牢牢把握、始終堅守習近平法治思想的精髓要義，把握在法治軌道上深化改革的寶貴經驗和原則要求，確保各項工作沿著正確方向前進。

　　堅持黨中央集中統一領導。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是在法治軌道上進一步全面深化改革的根本保證。黨的十八大以來，在黨中央集中統一領導下，我們在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現改革和法治同步並進，開創了全面深化改革、全面依法治國的新局面。進一步全面深化改革涉及範圍廣、觸及利益深、攻堅難度大，必須在黨中央集中統一領導下推進；特別是在依靠法治凝聚改革共識、排除改革阻力、鞏固改革成果上，更加需要黨中央統一指揮、統一號令，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。司法行政工作涉及政府立法、行政執法、刑罰執行、公共法律服務、涉外法治等方方面面，政治性、政策性、專業性很強，必須始終堅持黨對司法行政工作的絕對領導，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，嚴格落實重大事項請示報告制度，堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。推進黨對法治建設的領導制度化、規範化、程式化，健全黨領導全面依法治國的法規制度，把黨領導立法、保證執法、支援司法、帶頭守法落實到具體實踐中。推進立法決策和改革決策相統一、相銜接，確保重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度，在黨中央集中統一領導下實現破立統一、蹄疾步穩。

　　堅持以人民為中心。只有堅持為了人民、依靠人民，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，改革和法治才能贏得人民衷心擁護和支援。在法治軌道上進一步全面深化改革，必須將以人民為中心的根本立場和價值追求貫穿始終，把促進社會公平正義、增進人民福祉作為司法行政各項工作的出發點和落腳點。近年來，在深化公證體制改革中，針對辦證“難繁慢”問題，司法部在2023年緊扣“減”字，部署開展“公證減證便民”行動，有效解決迴圈證明、無謂證明等問題；2024年緊扣“快”字，部署開展“公證提速增效”活動，推出壓縮辦證期限、拓展“一證一次辦”等提速措施；2025年緊扣“好”字，部署開展“公證規範優質”行動，規範公證執業秩序、優化辦證點設置、拓展創新公證服務領域，努力實現公證服務品質更好、服務更優、群眾滿意度更高。新征程上，我們將進一步協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，加快完成社會救助法、醫療保障法等增進民生福祉的立法項目，健全公正執法司法體制機制，健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，用法治保障人民安居樂業。堅持問計於民、問需於民，用好基層立法聯繫點，加強鄉鎮（街道）司法所建設，制定法律法規、出臺政策文件、開展執法辦案等工作，都要真誠傾聽人民呼聲，及時回應人民關切。

　　堅持中國特色社會主義道路。我國是一個幅員遼闊、人口眾多、歷史悠久、國情複雜的大國，正處於並將長期處於社會主義初級階段，我們探索任何改革舉措、推進任何法治工作，都必須從這個基本國情出發，堅定走中國特色社會主義道路。在法治軌道上進一步全面深化改革，必須堅持守正創新，守好中國式現代化的本和源、根和魂，緊跟時代步伐、突出問題導向，在繼承中發展、在守正中創新。堅持把馬克思主義法治理論同中國法治建設具體實際、同中華優秀傳統法律文化相結合，推進建設紮根中國文化、立足中國國情、解決中國問題的法治體系。堅定法治自信，系統總結新時代全面依法治國的成功經驗，用具體事實、準確數據、鮮活案例等講好新時代中國法治故事，提升我國法治體系和法治理論的國際影響力和話語權，決不能把法治領域改革變成“對標”西方法治體系、“追捧”西方法治實踐。

　　堅持服務保障推進中國式現代化。在“四個全面”戰略佈局中，全面建設社會主義現代化國家是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國是戰略舉措，為全面建設社會主義現代化國家提供重要保障。新時代我們黨在推進中國式現代化進程中，依靠改革為發展注入動力、為社會增添活力，依靠法治為安全劃定紅線、為穩定夯實基石，確保了我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。黨的二十屆三中全會圍繞以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的中心任務謀劃進一步全面深化改革，對改革和法治作出戰略部署。在法治軌道上進一步全面深化改革，必須錨定全面建設社會主義現代化國家的戰略目標不動搖，始終在“四個全面”戰略佈局中來推進改革和法治，協同發力、共同推動黨和國家事業行穩致遠。聚焦經濟高品質發展，完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，加快健全產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，做好涉及不平等對待企業法律法規政策清理工作，推進優化市場化、法治化、國際化一流營商環境，建設法治經濟、信用經濟。聚焦國家安全、社會穩定，堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關係、規範社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，切實保障黨和國家長治久安。

　　三、全面推進法治領域改革任務落實落地

　　黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革各領域涉及的法治建設提出明確要求，對完善中國特色社會主義法治體系作出專章部署。司法行政機關要把法治服務各領域改革和深化法治自身改革貫通起來，立足職能推進重點改革舉措落地見效。

　　創新加強政府立法審查，持續提升立法工作質效。政府立法涉及法律法規規章的制定、修改、授權、清理和法規規章備案審查等一系列工作，是國家立法的重要組成部分，對完善中國特色社會主義法治體系、推進全面依法治國具有重要意義。要在深入分析推進中國式現代化的立法需求基礎上，堅持突出重點、急用先立、統籌兼顧，科學合理安排立法項目，落實好年度立法工作計劃，以良法善治服務保障黨和國家中心任務。統籌立改廢釋纂，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，緊扣加快發展新質生產力、實施科教興國和文化強國戰略、推動綠色發展等方面開展立法工作，加強國家安全、社會治理、金融監管、生態環境、風險防控等領域法治保障，研究完善人工智慧、無人駕駛、平臺經濟、數字經濟、低空經濟等新技術新產業新業態法律法規制度。在加強政府立法審查方面採取有針對性的措施，進一步改革優化立法模式和工作機制，用好“小切口”、“小快靈”立法，切實滿足實踐急需。抓緊建設全國統一的法律法規和規範性文件資訊平臺，抓好法規規章備案審查條例實施，維護國家法治統一。

　　深入推進依法行政，加大法治政府建設力度。法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示範帶動作用。深入推進依法行政，切實履行重大決策、規範性文件合法性審查職責，完善審查制度機制，研究起草行政規範性文件制定和管理條例，促進依法辦事、依法決策。按照統一部署開展好規範涉企執法專項行動，對食品藥品、安全生產等涉及人民群眾切身利益的堅決檢查到位，同時針對亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封和違規異地執法、趨利性執法等問題，加強監督糾正，抓好嚴格規範涉企行政檢查工作，切實增強執法權威性和公信力。健全行政執法協調監督制度，完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，深化行政執法與刑事司法銜接機制規範化建設試點工作，開展行政執法協調監督工作體系建設創新試點，提高行政執法品質和效率。

　　多措並舉促進矛盾糾紛實質性化解，更好維護社會安全穩定。法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要將矛盾糾紛就地化解在基層和萌芽狀態，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落實推進信訪工作法治化要求，深化以人民調解為基礎、各類調解銜接聯動的調解工作格局，深入排查婚戀家庭、鄰里關係、涉眾金融、欠資欠薪等領域多發矛盾糾紛，全力保障人民群眾生命安全和社會穩定。加強行政復議工作，紮實推進行政爭議實質性化解，強化個案糾錯和類案規範，更好發揮化解行政爭議主渠道作用。堅持把教育改造、社區矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳作為整體來抓，做實做細罪犯教育改造，抓緊抓實刑滿釋放人員安置幫教，有效預防和減少重新犯罪。

　　完善推進法治社會建設機制，努力讓法治成為社會共識和基本準則。法治社會是構築法治國家的基礎，是全面依法治國的重要目標。法治宣傳教育是推進全面依法治國的一項基礎性工作，要強化普法工作針對性、實效性，改進法治宣傳教育，組織開展“八五”普法收官和“九五”普法規劃制定，深入開展公民法治素養提升行動，進一步增強全民法治意識。推進律師制度、公證體制、仲裁製度、調解制度、司法鑒定管理體制改革，強化法律服務隊伍政治引領，著力提高法律服務質效。圍繞就業、教育、醫療、社會保障等民生領域需求，進一步做實普惠性公共法律服務，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，充分利用資訊化手段高效統籌公共法律服務資源，為基層群眾提供優質服務。推進完善以實踐為導向的法學院校教育培養機制，統籌推進法學教材、學科建設，在深化協同育人上採取硬實措施，培養更多高素質法治人才。

　　一體推進涉外法治建設，促進擴大高水準對外開放。法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步。要立足職能加強統籌協調、研究謀劃和督促落實，在一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務、法治人才培養上取得實效。加強涉外法律法規供給，加快補齊急需領域制度短板，為營造市場化、法治化、國際化一流營商環境提供制度支撐。深入實施有中國特色的國際一流仲裁機構、律師事務所培育工程，加強商事調解組織建設，加快提升涉外法律服務能力。建好建強涉外法治人才協同培養創新基地、國家級涉外法治研究基地，探索開展涉外法治人才“訂單式”培養使用，精準對接滿足涉外實務領域緊缺法治人才需求。推進“一帶一路”法律服務綜合平臺建設，完善域外法律查明機制，提高維護“走出去”企業和公民合法權益能力。深化法治領域國際交流合作，在司法協助、移管被判刑人等方面開展務實合作。