努力建設更高水準的平安中國法治中國
努力建設更高水準的平安中國法治中國
中共中央政法委員會
政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關廣大人民群眾切身利益，事關黨和國家長治久安，事關強國建設、民族復興。當前，世界百年變局加速演進，維護國家主權、安全、發展利益的任務更加艱巨繁重；強國建設、民族復興進入關鍵時期，改革發展穩定任務更加艱巨繁重；全面依法治國進入系統推進時期，完善中國特色社會主義法治體系的任務更加艱巨繁重。黨的二十屆三中全會圍繞建設更高水準平安中國、完善中國特色社會主義法治體系作出系統部署。2025年2月，在二十屆中央政治局第十九次集體學習時，習近平總書記進一步強調，要在國家更加安全、社會更加有序、治理更加有效、人民更加滿意上持續用力，把平安中國建設推向更高水準。政法機關必須堅持圍繞中心、服務大局，堅持黨對政法工作的絕對領導，忠實履行維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責任務，推動建設更高水準的平安中國、法治中國，為中國式現代化創造更加安全穩定的社會環境、更加公平正義的法治環境。
堅定捍衛國家政治安全
捍衛國家政治安全是政法工作的首要職責。習近平總書記指出，政治安全涉及國家主權、政權、制度和意識形態的穩固，是一個國家最根本的需求，是一切國家生存和發展的基礎條件。歷史和現實反覆證明，政治安全攸關黨和國家生死存亡；如果一個國家對外不能獨立自主，內部政治動蕩，就不可能維護自身利益，就不可能實現長遠發展。政法機關作為人民民主專政的國家政權機關，必須始終把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，堅決捍衛中國共產黨的長期執政地位，捍衛人民民主專政的國家政權，捍衛中國特色社會主義制度，捍衛我國憲法的權威和尊嚴。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面貫徹總體國家安全觀，著力推進國家安全體系和能力現代化，設立中央國家安全委員會，完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，建立國家安全工作協調機制，推動國家安全工作實現從分散到集中、遲緩到高效、被動到主動的歷史性變革。我國先後出臺20余部國家安全專門立法，相繼制定修訂110余部含有國家安全條款的法律法規，國家安全立法從個別法律規範逐漸發展形成法律制度體系。有力組織開展涉港、涉疆、涉藏等一系列鬥爭，嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，頂住和反擊外部極端打壓遏制。特別是2019年香港“修例風波”後，在黨中央堅強領導下，制定實施香港國安法，實現“一法安香江”，香港特別行政區立法會通過《維護國家安全條例》，完成香港基本法第23條立法，推動香港由亂到治、逐漸走向由治及興的新階段。
當今世界進入新的動蕩變革期，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，意識形態領域鬥爭激烈，各種可以預見和難以預見的風險因素增多，我國面臨更為嚴峻的國家安全形勢。政法機關必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，瞪大眼睛、枕戈待旦，敢於鬥爭、善於鬥爭，忠實履行職責使命，確保國家安全穩如泰山。堅決貫徹落實黨委（黨組）國家安全責任制，建立健全維護政治安全和社會穩定工作體制，完善統籌協調機制，形成整體工作合力。堅決防範抵禦“顏色革命”，提高政治敏銳性和政治鑒別力，同企圖顛覆中國共產黨領導和我國社會主義制度、企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復興進程的一切勢力鬥爭到底。堅決推進反恐維穩法治化常態化，嚴密防範和堅決打擊暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，有力遏制和打擊境內外敵對勢力利用民族問題進行的分裂、滲透、破壞活動。堅決打贏網路意識形態鬥爭，依法加強網路空間治理，依法打擊整治網路謠言，確保網路空間安全清朗。
全力維護社會大局穩定
維護社會大局穩定是政法工作的基本任務。習近平總書記指出，社會穩定是國家強盛的前提。沒有穩定的社會環境，一切改革發展都無從談起，再好的規劃和方案都難以實現，已經取得的成果也會失去。政法機關作為黨和人民掌握的“刀把子”，必須增強憂患意識，扭住主責主業，紮實抓好維護社會穩定各項措施落實，著力防範化解各種風險矛盾，確保社會大局持續穩定。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們成功續寫了經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”新篇章。始終把防範化解重大風險作為重大任務，建立健全維護社會穩定責任制，著力防範金融、房地產等重點領域風險，守住了不發生系統性風險的底線。始終把預防化解矛盾糾紛作為工作重點，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，2024年全國人民調解組織調解各類矛盾糾紛1843.7萬件，同比增長7%，及時把矛盾糾紛化解在基層。始終把解決群眾合理訴求、維護群眾合法權益作為出發點和落腳點，深入落實《信訪工作條例》，制定實施依法辦理信訪事項“路線圖”和工作指南，大力推進政法領域信訪工作法治化，努力讓群眾的每一項訴求都有人辦理、依法推進。
“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”必須清醒看到，我國改革發展穩定仍面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，社會矛盾總量較大，各種一般矛盾和深層次矛盾交織疊加，一些重大問題敏感程度明顯增大，處理不慎極易影響社會穩定。2024年全國檢察機關辦理各類案件410萬件，批准逮捕各類犯罪嫌疑人73.5萬人、提起公訴163萬人，全國法院收案數量從2013年的1337萬件增至2024年的4602萬件，部分重點行業領域風險突出，各種威脅和挑戰聯動效應明顯。政法機關必須保持清醒頭腦、強化底線思維，落實維護社會穩定責任制，壓實屬地責任、行業主管部門責任、政法機關責任，高度警惕、有效防範重點領域涉穩風險，確保社會穩定堅如磐石。完善社會安全風險監測預警機制，加強重大決策社會穩定風險評估，強化風險源頭防控，提高預測預警預防能力。健全重大突發事件應對機制，對重大突發事件，及時查清事實，準確判明性質，依法穩妥處理。完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，做到預防在前、調解優先、運用法治、就地解決，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
著力促進社會公平正義
促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。習近平總書記指出，公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義。公平正義是政法工作的生命線。政法機關必須肩扛公正天平、手持正義之劍，全面推進政法領域立法、執法、司法、守法工作，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、佈局法治、厲行法治，緊緊圍繞保障和促進社會公平正義推進全面依法治國，推動完善法治體系，加強法治建設，維護法治統一。在習近平法治思想指導下，中國特色社會主義法律體系更加完善，通過憲法修正案，頒布民法典，我國現行有傚法律305件、行政法規598件、地方性法規14000余件，黨和國家各項工作實現有法可依。公正執法司法機制更加健全，司法責任制改革全面推開，以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進，檢察機關法律監督得到有力加強，司法體制改革取得豐碩成果。社會公平正義基礎更加堅實，依法糾正一批重大冤錯案件，制定實施防止干預司法“三個規定”，著力解決人民群眾反映強烈的立案難、執行難等問題。深化醉駕治理，統一全國醉駕執法司法標準，解決了各地執法司法尺度不一的問題，2024年涉酒交通死亡數同比下降3.2%，刑事立案數同比下降43.8%。法治社會建設更加深入，人民群眾法治意識不斷增強，“八五”普法規劃啟動實施，公共法律服務體系建設積極推進，全國律師人數十多年來由30萬增至80萬。
法治不僅要求完備的法律體系、完善的執法機制、普遍的法律遵守，更要求公平正義得到維護和實現。從我國法治體系建設看，法律規範體系、黨內法規體系已較為完備，下一步工作重點是建設和完善法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系，著力解決影響社會公平正義的熱點問題，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。政法機關要善於通過科學立法解決新問題，立足政法機關職能，統籌立改廢釋，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，加強無人駕駛、低空經濟、人工智慧、虛擬貨幣、數據權屬和新就業群體合法權益保護等問題的立法研究，努力以良法促善治。善於通過嚴格執法解決現實問題，依法懲處危害公共安全、拐賣婦女兒童等嚴重犯罪活動，依法懲處走私、金融詐騙、侵犯智慧財產權等經濟犯罪，依法懲處招投標領域違法犯罪，有力震懾犯罪、保護人民、維護社會主義市場經濟秩序。善於通過公正司法維護社會公平正義，充分發揮司法定分止爭的終局性作用，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，嚴格落實立案登記制，堅持司法公開不動搖，切實解決執行難問題，依法做好減刑、假釋、暫予監外執行工作。善於通過全民守法夯實法治根基，推動落實“誰執法誰普法”普法責任制，健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系。
有力保障人民安居樂業
保障人民安居樂業是政法工作的根本目標。習近平總書記指出，“民惟邦本，本固邦寧”，人民安居樂業，國家才能安定有序。從新中國成立時起，法院、檢察院、公安機關前面就有“人民”二字，旗幟鮮明地表明瞭政法機關的根本宗旨立場。政法工作搞得好不好，最終要看是否有利於人民安居樂業。必須堅持以人民為中心的根本立場，確保屁股端端地坐在老百姓這一面，不斷提高正義維護、權利救濟、安全保障、服務供給的能力水準，為人民群眾安居樂業提供有力保障。
黨的十八大以來，政法機關堅持人民至上，著力解決人民群眾的急難愁盼問題，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。強化“懲”的震懾，掃黑除惡鬥爭取得階段性成果，電信網路詐騙等突出犯罪高發勢頭得到有力遏制；依法從嚴從快審判珠海、無錫等地發生的個人極端案件，55天之內完成從偵查到死刑復核法律程式，犯罪分子被執行死刑，迅速遏制住了極端案件起勢的苗頭。築牢“防”的屏障，聚焦重大活動安全風險評估、重點場所巡防巡控和重點物品嚴防嚴控，提高社會治安整體防控能力。落實“管”的措施，研究專門矯治教育工作規定、刑滿釋放人員安置幫教工作意見、嚴重精神障礙患者管理救助工作意見，加強對特殊群體的幫扶管理。經過不懈努力，我國已成為世界上最安全的國家之一，是刑事犯罪率最低的國家之一，是持槍犯罪最少的國家之一，是命案發案率最低、破案率最高的國家之一，2024年刑事案件立案數同比下降25.7%，為本世紀以來最低，每十萬人口命案數為0.44起，破案率達99.94%，人民群眾安全感明顯提升。
隨著經濟社會發展和人民生活水準不斷提高，人民群眾對平安提出了新的更高要求，更加期待安業、安居、安康、安心。開展社會治安綜合治理，是具有中國特色的治安方略，對保障社會安定有序、人民安居樂業具有重要作用。做好社會治安綜合治理工作，關鍵在於懲防並舉、標本兼治、綜合治理、形成合力。要持續加大對電信網路詐騙、黃賭毒、盜搶騙等群眾反映強烈違法犯罪活動的打擊力度，健全掃黑除惡常態化機制，總結經驗做法，做到一抓到底。持續加大對重大活動、重點場所、重點物品的防控力度，把專項治理和系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理結合起來，發展壯大群防群治力量，構築堅固的銅墻鐵壁。當前，綜治中心已成為矛盾糾紛預防化解和社會治安風險防控的重要工作平臺，要以縣級為重點持續推進綜治中心規範化建設，做到權責明晰、運轉順暢、方便群眾，實現群眾的訴求有人辦、依法辦。要持續強化政法公共服務體系建設，依託“線上立案”、“線上訴訟”、“網際網路+公安政務服務”、“線上法律服務”等線上服務，為人民群眾提供更多高品質政法公共產品。
始終堅持黨對政法工作的絕對領導
堅持黨對政法工作的絕對領導，是做好政法工作的根本政治原則。習近平總書記指出，在堅持黨對政法工作的領導這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。黨的十八大以來，黨中央出臺《中國共產黨政法工作條例》等重要文件，為做好新時代政法工作指明瞭前進方向。政法機關必須毫不動搖在黨中央絕對領導下履行職責、開展工作，確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。
堅持黨對政法工作的絕對領導，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，切實做到黨領導立法、保證執法、支援司法、帶頭守法。始終堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，走適合自己的法治道路，決不能走西方所謂“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”的路子。始終堅持以人民為中心，把體現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。始終堅持依法治國和以德治國相結合，堅定法治自信，傳承中華優秀傳統法律文化，既重視發揮法律的規範作用，又重視發揮道德的教化作用，做到法安天下、德潤人心。
堅持黨對政法工作的絕對領導，必須堅持和完善黨管政法工作制度。黨領導下各政法機關分工負責、互相配合、互相制約，是憲法法律確定的制度安排，是我國長期以來執法司法實踐經驗的總結，也是黨管政法工作制度的顯著優勢。要強化“法定職責必須為、法無授權不可為”的意識，按照法律的規定和程式辦事，確保各項工作符合黨中央決策部署、符合國家法律、符合法定職責、符合工作規律、符合客觀實際。科學合理配置權力和責任，確保配合有力、制約有效。黨委政法委要發揮好牽頭抓總、統籌協調、督辦落實作用，推動完善各司其職、相互配合、相互制約的制度機制，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，保證憲法法律正確統一實施。
堅持黨對政法工作的絕對領導，必須著力鍛造忠誠乾淨擔當的新時代政法鐵軍。政法工作是政治性、業務性很強的工作。為了確保關鍵時刻“衝得上”，必須加強作風建設，認真開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，以優良作風凝心聚力、幹事創業；發揚鬥爭精神，做勇於鬥爭的“戰士”，決不做愛惜羽毛的“紳士”；堅持真抓實幹，政法領導幹部要做本部門本領域的行家裏手，對業務情況要如數家珍，不做“甩手掌櫃”。為了確保關鍵時刻“打得贏”，必須加強能力建設，分系統制定、實施教育培訓規劃，完善分級分類培訓機制，建立各類執法司法人員崗位素質能力基本標準和幹部基本素質測試製度，著力提升廣大政法幹警的政治素養、法治意識和業務能力。為了確保關鍵時刻“靠得住”，必須堅持嚴管厚愛，加強政法機關黨的建設，層層壓實全面從嚴治黨政治責任，堅定不移懲治執法司法腐敗；鞏固深化黨紀學習教育成果，建立常態化長效化紀律教育機制，綜合發揮黨的紀律教育約束和保障激勵作用；完善政法職業榮譽制度，加強英模表彰和輿論宣傳工作，營造全社會理解、支援政法工作的濃厚氛圍。
實踐充分證明，習近平總書記的領航掌舵，是我們取得一切勝利的根本保證。前行路上，越是風高浪急甚至驚濤駭浪，越要更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。全體政法幹警要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、幹字當頭，努力建設更高水準的平安中國、法治中國，為強國建設、民族復興提供更堅強安全保障、更有力法治保障。
