習近平總書記這樣擘畫金融強國建設

　　2024年1月16日，習近平總書記在省部級主要領導幹部推動金融高質量發展專題研討班上發表重要講話。《走好中國特色金融發展之路，建設金融強國》一文，是總書記這次重要講話的節錄。文章係統闡述了金融強國的主要特徵以及建設金融強國的必由之路、重點任務、底蘊支撐，對于全黨進一步深化對金融工作本質規律和發展道路的認識，切實增強加快建設金融強國的政治自覺、思想自覺、行動自覺，具有重要指導意義。我們要深入學習領會這篇重要文章，全面貫徹習近平總書記關于金融工作的重要論述，落實好黨的二十屆四中全會對加快建設金融強國的各項部署，以扎實有效的工作推動金融強國建設不斷取得新成效。

　　金融是“國之大者”

　　習近平總書記深刻指出：“金融是‘國之大者’，關係中國式現代化建設全局。”總書記的重要論斷，從戰略和全局高度闡明了金融工作的極端重要性，揭示了加快建設金融強國的戰略意義。

　　金融強，則國家強；國家興，則金融盛。世界近現代史深刻昭示：大國興盛無不伴隨著金融的強大與成熟，兩者相互塑造、彼此成就。17世紀的荷蘭，憑借股份制與交易所的創新激活全球貿易，其信用仰賴強大的海軍與商業網絡；19世紀的英國，通過以英鎊為中心的金本位制構建金融體係，使倫敦成為全球樞紐，背後是雄厚的工業產能；20世紀中葉，美國依托美元及其發達市場確立金融霸權，根本在于領先的綜合國力。習近平總書記深刻指出，“大國崛起離不開強大金融體係的關鍵支撐”，金融強國“應當基于強大的經濟基礎，具有領先世界的經濟實力、科技實力和綜合國力”。這正是對數百年來大國興衰歷史脈絡的精準把握。今天，我國已穩居世界第二大經濟體，獨特的制度優勢、超大規模的市場縱深、全球最完整的產業體係以及雄厚的人才儲備，共同構築了建設金融強國的深厚根基。加快建設金融強國，就是要以高度的歷史主動，將我們的綜合國力優勢熔鑄為強大的金融實力，為中國式現代化構建堅實基礎。

　　金融作為“國之大者”，是關乎國家發展和安全的戰略基石。金融發展史一再揭示，現代金融具有天然的“雙刃劍”屬性，它既能倍增資源配置效率、推動經濟躍升，也可能倍乘局部風險、釀成全局危機。2008年國際金融危機提供了最為深刻的鏡鑒：這場發端于美國房地產市場、由衍生工具與失控杠桿引爆的全球災難，徹底暴露了金融風險無遠弗屆的傳染性與破壞力，給世界經濟帶來重創。正因如此，習近平總書記明確指出，“維護金融安全，是關係我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事”。建設金融強國，不僅是提升資源配置效率的內在要求，更是築牢安全堤壩的戰略需要。我們必須以係統思維統籌發展和安全兩件大事，確保金融強國建設為中國式現代化巨輪行穩致遠提供堅實可靠的“壓艙石”。

　　金融作為“國之大者”，是驅動高質量發展、決勝國際競爭的命脈所係。金融強國必須擁有強大的貨幣、中央銀行、金融機構、國際金融中心、金融監管和金融人才隊伍。這其中，貨幣是國家信用的集中體現，強大的貨幣是金融強國屹立世界的核心支柱與價值錨點；中央銀行掌控貨幣“總閘門”，強大的中央銀行是金融體係穩健運行的中樞保障；金融機構與國際金融中心構成金融資源的載體與平臺，其強大與否決定著體係的效率與活力；強大的金融監管與人才隊伍，則為體係運行提供堅實保障與專業支撐。圍繞這六大要素，習近平總書記既提出了“有能力做好貨幣政策調控和宏觀審慎管理、及時有效防范化解係統性風險”、“金融法治健全”等根本要求，也擘畫了“具有全球儲備貨幣地位”、“能夠吸引全球投資者，影響國際定價體係”、“在國際金融規則制定中擁有強大話語權和影響力”等戰略願景。金融強國之“強”，根植于服務我國高質量發展的堅實能力，成就于引領全球金融發展的綜合實力。二者內外貫通、相輔相成，最終統一于以金融高質量發展助力中國式現代化的偉大徵程。

　　深刻領會金融作為“國之大者”的豐富內涵，必然要求將其轉化為建設金融強國的扎實行動。當前，我國已是當之無愧的金融大國，但總體上大而不強。所謂大而不強，核心是“量”的優勢尚未係統性地轉化為“質”的勝勢與“制”的主動。對照關鍵核心金融要素的建設目標，集中體現為三方面的落差：一是有“規模”而缺“效能”。我國金融資產規模全球領先，但在服務科技創新、驅動產業升級、有效防控風險上，其精準性、適配性與韌性仍顯不足。二是有“網絡”而缺“樞紐”。我國建成了發達的國內金融基礎設施網絡，但其配置全球資本、掌握關鍵定價的國際樞紐功能還顯薄弱。三是有“實踐”而缺“定義”。我國在綠色金融、數字金融等領域的“中國實踐”成果豐碩，但將其轉化為國際規則與全球敘事的能力依然不強。破解這些深層矛盾，是邁向金融強國必須突破的核心瓶頸，也是衡量金融能否真正肩負起“國之大者”時代使命的根本尺度。

　　堅定不移走中國特色金融發展之路

　　從在江西瑞金創立中華蘇維埃共和國國家銀行，到新中國完成統一金融體係的奠基，從改革開放融入世界的抉擇，到新時代駕馭復雜局面的實踐，我國金融發展史深刻昭示：唯有立足國情、把握規律、走對道路，方能行穩致遠。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極探索新時代金融發展規律，成功引領並堅定走出一條中國特色金融發展之路。這條道路既遵循現代金融發展的客觀規律，更具有適合我國國情的鮮明特色，與西方金融模式有本質區別，其基本要義是總書記在講話中概括的“八個堅持”。

　　“八個堅持”明確了新時代新徵程金融工作怎麼看、怎麼幹，是體現中國特色金融發展之路基本立場、觀點、方法的有機整體。堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，是管總的根本政治保證；堅持以人民為中心的價值取向，明確了金融工作的價值歸宿；堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨，揭示了金融的天職和本分；堅持把防控風險作為金融工作的永恆主題，是維護金融體係穩定和安全的內在要求；堅持在市場化法治化軌道上推進金融創新發展，指明了動力源泉與路徑遵循；堅持深化金融供給側結構性改革，是提升服務適配性與競爭力的根本途徑；堅持統籌金融開放和安全，是駕馭復雜局面的根本法則；堅持穩中求進工作總基調，明確了做好金融工作的策略方法。對此，我們要深刻理解、全面領會，同時又要把握重點、抓住關鍵。

　　堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，在“八個堅持”中居于統領地位。習近平總書記深刻指出：“黨的領導是中國特色金融發展之路最本質的特徵，是我國金融發展最大的政治優勢、制度優勢。”這一特徵和優勢，集中體現在確保金融工作服從服務于黨和國家事業發展大局、始終沿著正確方向前進，有效避免了西方“金融寡頭”綁架公共政策、加劇社會撕裂的困境。過去一個時期金融係統出現的許多問題，根源就在于金融領域不少單位貫徹黨中央決策部署不力、落實黨的領導弱化虛化、黨的政治建設薄弱、黨風廉政建設抓得不緊。這些年來，我們組建中央金融委員會、中央金融工作委員會，制定出臺《防范化解金融風險問責規定（試行）》，黨領導金融工作的體制機制不斷完善。要進一步推動在金融領域落實全面從嚴治黨要求，確保黨中央對金融工作的各項決策部署不折不扣落到實處。

　　堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨，是做強金融核心功能的關鍵。西方金融模式以資本自我增殖為終極目的，易導致“脫實向虛”和係統性危機，2008年國際金融危機的爆發及其漫長余波即是明證。習近平總書記反復強調“金融和實體經濟是共生共榮的關係”，“服務實體經濟是金融的天職”，對金融服務實體經濟作出一係列重要部署。這就要求我們必須把金融發展植根于壯大實體經濟特別是建設現代化產業體係的沃土之中。當前，資金空轉套利的現象尚未根除，金融供給與科技創新、綠色發展等實體經濟重點領域的適配性仍有待增強。為此，必須深化金融供給側結構性改革，通過優化制度設計、發展直接融資等手段，確保金融資源流向國民經濟最需要的領域。

　　堅持統籌金融開放和安全，是建設金融強國的重要方法論。新時代，從“滬港通”、“債券通”的穩健運行，到人民幣國際化、上海國際金融中心建設的穩步推進，我們在擴大金融開放中不斷築牢安全防線，實現了提升金融競爭力與維護金融安全的有機統一。但也要清醒看到，當前大國博弈更加復雜激烈，國際金融市場波動風險加劇，外部環境的復雜性嚴峻性前所未有。習近平總書記強調，金融對外開放“既要防范開放本身帶來的風險，還要防范博弈對手蓄意制造的風險”。要深刻領會總書記這極具戰略前瞻性的重要論斷，始終堅持“以我為主”、“練好內功”，以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放，把握好開放的節奏和力度，以更高水平風險防控保障更高水平金融開放。

　　加快構建中國特色現代金融體係

　　建設金融強國，要落腳于堅實的體係支撐。在這篇重要文章中，習近平總書記明確提出加快構建中國特色現代金融體係的戰略任務。科學穩健的金融調控體係、結構合理的金融市場體係、分工協作的金融機構體係、完備有效的金融監管體係、多樣化專業性的金融產品和服務體係以及自主可控、安全高效的金融基礎設施體係，這“六大支柱”，共同構成了金融強國大廈的堅強支撐。必須堅持係統思維，注重統籌協調，全面推進這六大體係建設，加快構建具有高度適應性、競爭力、普惠性的中國特色現代金融體係。同時，要充分考慮體係間的平衡與銜接，在重點領域實現突破。

　　金融調控體係的核心職責，是為經濟金融長期穩定運行提供制度性保障，並對短期波動實施及時有效的適應性調控。改革開放以來，我國的貨幣政策根據經濟金融發展形勢進行有效調整，為保障經濟快速發展和社會長期穩定提供了良好的貨幣金融環境。黨的十九大明確健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，補齊了貨幣政策和微觀審慎監管之間的空白。雙支柱的形成，標志著我國金融調控體係的進一步完善。當前，我國經濟金融的關聯性、金融體係的復雜性、國際國內金融市場溢出效應和聯動性日益增強，這就要求把構建科學穩健的金融調控體係放在更加突出的位置。現階段，適應外部環境變化影響加深、國內供強需弱矛盾突出的新形勢，要繼續實施適度寬松的貨幣政策，把促進經濟穩定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量。宏觀審慎管理體係要拓展覆蓋范圍，提高應對衝擊的能力，聚焦係統重要性金融機構、跨境資本流動、金融市場、房地產市場、互聯網金融等重點領域，識別和評估代表性風險和薄弱環節，牢牢守住不發生係統性金融風險的底線。

　　金融創新是金融改革發展的動力，但也容易成為風險的導火索。回望我國金融發展歷程，無論是曾“盛極一時”的“影子銀行”，還是一度甚囂塵上的“金融例外論”，都深刻印證了這一點。可見，監管體係的保駕護航作用至關重要。從國際經驗看，2008年國際金融危機後，美國、英國等主要經濟體都對監管模式進行了適應性調整，這表明不存在一成不變的監管模式，關鍵在精準平衡特定發展階段的金融創新活力與潛在風險防控。對我國而言，建設金融強國的戰略目標，內在要求一個完備且有效的現代金融監管體係。“完備”，就是要依法將所有金融活動納入監管，管合法更要管非法，實現監管全覆蓋、無例外；“有效”，就是要提高監管的前瞻性、精準性、協同性、有效性，扭轉重發展、弱監管的慣性。近年來，從組建國家金融監督管理總局到深化地方金融監管體制改革，我國金融監管體係一直在不斷優化和完善。要全面提高金融監管能力，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，消除監管空白和盲區，積極利用大數據、人工智能和雲計算等技術豐富金融監管手段，實現監管方式數字化智能化轉型。

　　多樣化專業性的金融產品和服務體係，核心在于有效鏈接金融資源供給和經濟社會發展需求。近年來，我國持續強化金融對實體經濟的支撐，“十四五”時期銀行業保險業為實體經濟提供新增資金170萬億元，科技型中小企業貸款、普惠小微貸款、綠色貸款年均增速超過20%，對重點領域的支持更為精準。但要看到，金融領域“供需錯配”矛盾尚未根本解決：一方面，重大戰略、重點領域和薄弱環節的有效融資需求未被充分滿足；另一方面，部分金融資源仍被低效佔用或在自我循環。因此，破題的關鍵在于通過產品與服務的專業化細分，提升融資可得性與供需的微觀適配度。現階段的重點，是圍繞“科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融”這5篇大文章，構建適應多元需求的專業供給體係。科技金融重在風險識別與全鏈條全生命周期支持，綠色金融重在標準統一與激勵約束，普惠金融重在可得性與可持續，養老金融重在長期性與安全性，數字金融重在賦能與風控。以科技金融為例，科技創新周期長、投入高，專利等無形資產價值難以準確評估，間接融資體係難以滿足資金需求。因此，要通過發展多層次資本市場、完善知識產權評估與交易機制等措施，有效破解傳統融資模式與科技創新、產業創新金融需求間的錯配難題。

　　積極培育中國特色金融文化

　　建設金融強國，不僅需要硬實力的提升，也需要軟實力的增強。優秀的金融文化能夠塑造金融行業的價值取向，產生內在的激勵和約束作用，並為法律和監管提供社會倫理基礎。習近平總書記在這篇重要文章中提出培育和弘揚中國特色金融文化的重大課題，強調“要誠實守信，不逾越底線”、“要以義取利，不唯利是圖”、“要穩健審慎，不急功近利”、“要守正創新，不脫實向虛”、“要依法合規，不胡作非為”。這“五要五不”，既吸收了中華優秀傳統文化的精髓，又彰顯了現代金融的理念，是“兩個結合”特別是“第二個結合”在金融領域的生動體現，具有很強的現實針對性。要立足金融業實際，注重落細落小落實，將“五要五不”要求作為從業人員教育培訓的“必修課”，健全行業自律機制，發揮先進典型示范作用，推動中國特色金融文化真正成為金融係統的工作導向，成為金融從業人員日用而不覺的行為習慣。

　　誠信是金融得以立身的“生命線”。金融自誕生起便與信用唇齒相依，中華商道亦歷來崇信重諾。當前，我國金融領域財務造假、欺詐發行、內幕交易等亂象仍時有發生，這嚴重背離了“人無信不立”的誠信觀，侵蝕著金融體係的信用根基與穩定基礎。誠實守信，不逾越底線，旨在將誠信這一道德訴求具化為貫穿所有金融活動的行為邊界，將重信守諾內化為金融機構與從業人員的道德自律，使堅持契約精神、恪守市場規則與職業操守成為行業普遍自覺，摒棄欺詐與背信行為。

　　正確處理義利關係是平衡金融雙重屬性的“定盤星”。資本逐利是天性，但守義是底線。金融具有功能性和盈利性雙重屬性，而中華文化的獨特智慧在于強調“義利相兼，以義為先”。當前，一些金融機構和從業人員將利潤最大化作為唯一目標，一切向“利”看，反映出正確義利觀的缺位。以義取利，不唯利是圖，其核心是確立“盈利要服從功能發揮”的優先序。這要求金融活動必須錨定提升實體經濟效率、增進社會福祉這一根本“大義”，履行好社會責任，實現金融與經濟、社會、環境共生共榮。

　　審慎理念是抵禦風險傳染的“免疫係統”。金融自帶風險基因，具備杠桿放大效應，急功近利是行業大忌。比如，曾經一個時期，一些金融機構為能在短期內獲得高額利潤，競相發展“影子銀行”相關業務，導致金融風險不斷積累和暴露。這警示我們，缺乏審慎約束的所謂“創新”與“增長”終將反噬自身。因此，必須將穩健審慎內化為金融行業的自律自覺，樹立正確的經營觀、業績觀、風險觀，把握好穩與進、短期與長期、發展與安全的關係，追求穩健可持續的高質量發展。

　　建設金融強國，其路漫漫亦燦燦。只要我們錨定目標、保持定力，埋頭苦幹、久久為功，就一定能實現從金融大國到金融強國的跨越，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力金融支撐。