“五個必須”：做好新形勢下經濟工作的規律性認識

　　中央經濟工作會議提出了做好新形勢下經濟工作“五個必須”的規律性認識，進一步豐富和發展了習近平經濟思想，既是對過去實踐經驗的科學總結，也是對未來經濟社會發展的科學指引。

　　服務消費，一頭連著經濟，一頭連著民生，涵蓋餐飲住宿、養老托育、文娛旅遊、教育體育、健康服務等領域。2025年，我國居民人均服務性消費支出佔居民人均消費支出的比重為46.1%，體現了居民消費從商品消費為主向商品消費和服務消費並重轉變。圖為2026年1月17日，遊客在黑龍江省牡丹江市的“中國雪鄉”景區遊玩。 新華社發 何華文/攝

　　必須充分挖掘經濟潛能。經濟潛能本質上是未充分釋放的生產力動能，是經濟增長的後勁之源。我國作為世界第二大經濟體，大國經濟特徵顯著，蘊藏著巨大的發展潛能。比如內需方面，我國經濟體量大、產業體係完整，規模經濟、范圍經濟、網絡經濟效應明顯，廣闊的市場縱深確保了內部可循環，要順應消費升級趨勢，推動消費提質擴容，持續擴大有效益的投資規模，把內需潛力轉化為實實在在的增長動能。比如創新方面，我國作為工業大國、科技大國，擁有充足的創新資源、試錯空間和應用場景，擁有較為完善的創新生態和產業生態，科技創新潛力有待釋放，要抓住本輪科技革命和產業變革戰略機遇，打造更多引領性強的新興支柱產業。比如空間方面，我國城鄉發展差距較大，區域發展不平衡，城鄉區域融合發展中蘊含極大潛力，要不斷縮小城鄉區域發展差距，努力在解決發展不平衡不充分問題中挖掘發展潛力，在保障和改善民生中拓展發展空間。

　　必須堅持政策支持和改革創新並舉。當前，我國經濟發展中周期性、結構性、體制性問題相互交織疊加，沒有包治百病的靈丹妙藥，必須綜合施策，既要政策給力，又要改革發力，實現短期宏觀調控同中長期制度構建的有機結合。宏觀政策重在逆周期調節、短期內穩定經濟大盤，但如果缺乏改革舉措支撐，政策效應會逐步遞減，甚至導致經濟發展形成“政策依賴症”。改革創新致力于破除體制機制障礙、增強經濟內生動力，但也伴隨著調整陣痛，若沒有政策托底穩定經濟基本盤，改革也難以持續有效推進。總之，既要強化逆周期和跨周期調節，實施更加積極有為的宏觀政策，保持經濟運行在合理區間，為改革創造有利條件；又要以經濟體制改革為牽引，進一步全面深化改革，向改革要動力、要活力，推動經濟更多轉向內生增長。

　　必須做到既“放得活”又“管得好”。處理好政府和市場關係是經濟體制改革的核心問題。加快構建高水平社會主義市場經濟體制，必須統籌好有效市場和有為政府的關係，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。“放”的目的是破除影響生產力發展的體制機制障礙，充分激發各類經營主體活力。“放得活”，就是要把該放的權力放足、放到位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。但“放”不是放任自流、一放了之，而是要切實保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。“管”針對的是破壞市場秩序、擾亂市場預期等行為，本質要求是建設法治經濟、信用經濟。“管得好”，就是要把該政府管的事管好、管到位，更好發揮政府作用，著力矯正市場失靈，規范市場競爭秩序。但“管”不是捆住手腳、設卡管死，而是要把法治擺在更加突出的位置，構建統一、開放、競爭、有序的市場體係。

　　必須堅持投資于物和投資于人緊密結合。堅持投資于物和投資于人緊密結合，是投資理念的全面更新、投資重點的全面優化。隨著我國經濟發展動能逐漸從增量擴張為主轉向提質增效，實物投資需要優化提升、精準發力，同時投資于人的重要性和緊迫性日益凸顯。投資于物不能走過去“大幹快上”的老路，而要聚焦實體經濟和科技創新，拓展空間、釋放潛力。投資于人要聚焦民生改善和人力資源開發，加大對全人群、全生命周期人的能力提升和潛力開發的投入，比如育幼、養老、健康、教育、技能培訓等。要切實轉變投資理念，既要見物、更要見人，健全投資于人的長效機制，擴大覆蓋全人群、全生命周期的有效投資。通過投資于物和投資于人雙向賦能、相互促進，促進物質資本和人力資本積累相協調。

　　必須以苦練內功來應對外部挑戰。面對國際風雲變幻和各種風險挑戰，我國發展的外部環境深刻復雜變化，不確定、難預料因素增多。只有壯大自身的實力，以高質量發展的確定性應對外部環境變化的不確定性，才能在國際競爭與合作中掌握主動權和制高點。改革開放以來，我國遭遇過多次外部衝擊，最終都能化險為夷，靠的就是保持戰略定力，把發展立足點放在國內，堅定不移把自己的事情辦好。面對中美貿易戰多輪衝擊，黨中央沉著應對、係統施策，我國經濟航船始終沿著既定方向堅定前進，展現出了強大韌性。只要我們堅持聚焦國家利益和長遠目標，不斷壯大自身實力、增強鬥爭本領，就沒有任何外部挑戰能夠遲滯甚至中斷中國式現代化的偉大歷史進程。