堅定不移推動海洋經濟高質量發展

　　海洋是支撐未來發展的資源寶庫和戰略空間，是高質量發展戰略要地。2025年7月1日，習近平總書記主持召開二十屆中央財經委員會第六次會議並發表重要講話，強調推進中國式現代化，必須高效開發利用海洋，推動海洋經濟高質量發展，走出一條具有中國特色的向海圖強之路。總書記的重要講話立足中國特色社會主義事業總體布局、中華民族偉大復興戰略全局，對海洋經濟高質量發展作出統籌謀劃、係統部署，為加快建設海洋強國、推動中國式現代化提供了根本遵循。

　　一

　　海洋是國家發展和綜合實力的重要支撐，也是維護國家安全、參與全球治理的重要領域。中華民族是世界上最早利用海洋的民族之一，春秋時期就萌生出原始的海權意識，齊國被稱為“海王之國”，推行“唯官山海為可耳”的治國主張。唐宋時期的“海上絲綢之路”盛極一時，明朝鄭和七下西洋完成世界航海史上的壯舉。新中國成立後，我們有序開發海洋。改革開放後，我國依托海洋、面向世界，迅速構建起沿海地區率先開發開放的良好局面，海洋經濟進入加快發展期。

　　黨的十八大以來，習近平總書記把海洋事業擺在黨和國家事業發展全局的重要位置，鮮明提出發達的海洋經濟是建設海洋強國的重要支撐，建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分；強調必須進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，提高海洋開發能力，擴大海洋開發領域，讓海洋經濟成為新的增長點。總書記的重要論述科學回答了為什麼要發展海洋經濟、建設海洋強國，怎樣從海洋大國邁向海洋強國等重大理論和實踐問題，從頂層設計、科技創新、產業升級、空間布局、生態保護、全球治理等方面，對推動海洋經濟發展作出一係列重要部署，引領我國海洋事業發展取得歷史性成就。

　　近年來，我國海洋經濟發展不斷開創新局面，海洋強國建設的家底更厚、成色更足。“十四五”時期，我國海洋生產總值連續邁上9萬億元、10萬億元、11萬億元三個臺階，佔國內生產總值約8%。海洋資源開發利用加速推進，全國批準用海用島面積132.39萬公頃，新增海洋原油產量佔到全國增量的七成，海水淡化工程規模近300萬噸/日，海洋能裝備技術進入世界第一方陣，自主研發海洋藥物品類約佔全球的28%，船舶、海工裝備、海上風電、海洋漁業等產業規模居世界首位。海洋科技創新步伐持續加快，嶗山、漢江實驗室全面運行，全球最大的大洋鑽探船“夢想”號建成入列，全球首座10萬噸海上石油平臺“深海一號”投入使用，“蛟龍”號、“奮鬥者”號協同完成我國首次北極載人深潛。海洋生態保護和修復成效顯著，全國大陸自然岸線保有率穩定在35%以上，實施82個海洋生態保護修復工程項目，“媽祖”係列預警報模型精度達到國際先進水平。海洋領域國際合作不斷深化，與50多個國家和國際組織簽署相關合作協議，我國成為《〈聯合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》（以下簡稱《BBNJ協定》）首批簽署國和締約國，與多個國家聯合開展南北極科學考察，“廈門實踐”經驗為促進人海和諧發展提供了中國方案。

　　我國海洋經濟的“藍色引擎”持續發力，已成為穩增長、擴內需、促開放的重要動能。習近平總書記在二十屆中央財經委員會第六次會議上的重要講話，把高效開發利用海洋、推動海洋經濟高質量發展、走出中國特色向海圖強之路置于中國式現代化偉大歷史進程中進行戰略擘畫，充分體現了對歷史大勢的深刻洞察、對時代特徵的準確把握、對世界潮流的深邃認識，為進一步推動海洋經濟高質量發展、建設海洋強國指明了方向。

　　二

　　當前，全球海洋發展格局深刻調整，我國海洋經濟發展所處的內外環境發生復雜深刻變化。習近平總書記在二十屆中央財經委員會第六次會議上的重要講話，準確把握時代特徵和世界潮流，客觀分析我國海洋事業發展歷程和階段性特點，指出我國由海洋大國邁向海洋強國，還存在不少短板弱項。貫徹落實總書記要求，要站在加快建設海洋強國、推進中國式現代化的戰略高度，深入分析、綜合研判我國海洋經濟高質量發展面臨的新形勢新挑戰。

　　藍色經濟國際競爭日趨激烈。加強海洋開發利用保護、推動海洋經濟高質量發展，成為全球發展新引擎和競爭新賽道，向海洋要空間、要資源、要能源的方式正在發生深刻變革。沿海國家競相出臺藍色經濟戰略，強化海洋經濟治理，加大海洋高技術產業投入。全球海洋治理體係加速重構，深海採礦、公海保護區、南極環境管理等規則的制定正處于關鍵窗口期，少數國家試圖憑借技術優勢和話語霸權主導新規則制定，傳統海洋大國與新興海洋國家圍繞海洋治理主導權之爭更趨激烈。《BBNJ協定》正式生效，開啟全球海洋治理新篇章，海洋生物多樣性保護、藍色碳匯、海洋領域應對氣候變化等治理議題正持續深化。

　　海上安全形勢更加錯綜復雜。大國博弈、地緣衝突加劇，單邊主義、保護主義抬頭，海洋成為大國競爭的主戰場。影響安全發展的因素更加復雜，我國面臨來自海上的安全威脅和風險挑戰日益加劇。少數大國企圖鼓動挑唆我國周邊國家“以海制華”，通過設置技術壁壘、貿易關卡和規則門檻，打壓我國海洋科技和海洋產業發展，用島鏈緊固、通道封鎖、軍事介入等方式不斷擠壓我國海洋發展空間。

　　同時，我國在海洋科技、海洋產業、海洋經濟治理等領域的問題相互交織影響，亟須係統梳理、精準破解。

　　海洋科技創新成果供給偏弱。一些高端儀器和關鍵零部件依賴進口，核心技術與關鍵共性技術自給率相對較低，深水、綠色、安全等海洋高技術領域與國際先進水平相比還有差距；海洋科技成果轉化率還不夠高，高質量成果供給及轉化應用的配套體制機制還不完善，許多科研成果停留在實驗室階段，不足以有效驅動新產品、新技術、新業態的發展，企業作為創新主體的地位有待強化，產學研用協同攻關的合力尚需加強。

　　海洋產業核心競爭力不強。傳統產業大而不強，海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋旅遊業等有待加快向全球價值鏈中高端邁進，海洋新興產業發展增速較快但規模尚小，現代海事商事等海洋高端服務業處于起步階段；陸海產業聯動仍顯不足，引導陸地優勢產業“下海”的力度不夠，沿海城市一定程度存在海洋產業布局趨同、競爭同質的現象，缺乏具有國際競爭力的世界級海洋產業集群和產業鏈龍頭企業，錯位發展、優勢互補的全產業鏈分工合作體係有待加快建立。

　　海洋經濟治理手段仍待豐富。海洋資源開發利用方式較為粗放，近岸淺灘開發過度與深遠海開發不足並存，資源開發利用層次和效率不高。海洋基礎調查與立體觀測能力相對薄弱，海洋資源家底亟須進一步摸清、摸細。政策工具體係支撐不足，海洋金融產品較為單一，社會資本參與不足，投融資風險補償和共擔機制需要完善。協同治理能力仍需加強，跨區域、跨部門統籌協調機制有待完善，陸海統籌、山海協作、江海聯動的一體化格局有待深化。深度參與全球海洋治理能力與發達國家比尚有差距，全民海洋意識和海洋素養需要進一步提升。

　　加快推動海洋經濟高質量發展、建設海洋強國，事關拓展發展空間、推動經濟社會高質量發展，事關維護國家主權、安全、發展利益，事關人海和諧發展、推動構建海洋命運共同體。立足海洋經濟發展面臨的復雜形勢，直面短板問題，必須增強憂患意識、底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，把海洋事業發展的戰略主動權牢牢握在自己手里，增強應對風險挑戰的能力，推動海洋經濟和海洋強國建設實現跨越式發展。

　　三

　　作為一個海洋大國，我國經濟社會越向高質量發展，越要面向海洋、向海圖強。“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是由海洋大國向海洋強國邁進的關鍵時期。對進一步高效開發利用海洋、推動海洋經濟發展，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第六次會議上的重要講話，明確了更加注重創新驅動、更加注重高效協同、更加注重產業更新、更加注重人海和諧、更加注重合作共贏的發展思路，部署了加強頂層設計和政策支持、提高海洋科技自主創新能力、做強做優做大海洋產業、加強主要海灣整體規劃、加強海洋生態環境保護、深度參與全球海洋治理等重點任務，指引我們科學謀劃、聚力攻堅，著力推動海洋經濟高質量發展。

　　以創新驅動激發海洋經濟發展新動能。實現海洋科技高水平自立自強，是塑造海洋經濟發展新優勢的關鍵。要統籌建設海洋領域國家實驗室、全國重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心等高能級創新平臺和重大科技基礎設施，持續推動海洋科技資源開放共享。謀劃實施深海、極地等國家科技重大項目，加強海洋科學基礎研究，強化原始創新和核心技術攻關，推進前沿性顛覆性技術研究。引導國有大型企業、高新技術企業“下海”，加快培育海洋科技領軍企業和涉海專精特新中小企業。推動產業鏈上下遊協同創新，加快海洋科技成果高效轉化應用。加快建設世界一流海洋大學和海洋學科，實施“藍色人才”專項計劃，著力培養一批海洋領域戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，建設一流海洋產業技術工人隊伍。

　　以高效協同增強海洋經濟發展合力。陸海統籌、山海聯動，近岸、遠洋、深海、極地一體謀劃，才能提升海洋經濟整體效能。要科學謀劃“十五五”時期海洋經濟發展藍圖，明確主要發展目標、重大戰略任務、重大工程項目等。完善促進海洋經濟發展體制機制，豐富政策工具箱，制定係列支持政策文件。鼓勵引導社會資本積極參與海洋經濟發展，探索通過產業基金、股權合作等方式加強海洋開發利用保護的投入。進一步推動海洋經濟深度融入區域發展重大戰略，加強主要海灣整體規劃，統籌推動海島高質量發展和高水平保護，優化全國海洋經濟發展示范區布局，打造各具特色的現代海洋城市，“一省一策”支持海洋強省建設，健全完善沿海省份聯動發展協調機制，引導支持內陸省份向海發展，推動北部、東部、南部海洋經濟圈持續擴能增效。

　　以產業更新推動建設現代海洋產業體係。優化海洋經濟要素高效配置，是現代海洋產業體係發展的內在要求。要實施海洋綜合調查，掌握海洋資源環境家底。利用綠色、數智技術改造提升傳統海洋產業，加快轉型升級，提升全鏈條競爭力與產業附加值，持續推進海洋油氣增儲上產，積極拓展深遠海養殖。大力發展海洋新興產業，推動海上風電規范有序建設，推進百兆瓦級潮流能重點工程建設，提升海水淡化與綜合利用規模，實施“藍色藥庫”工程，發展海洋生物醫藥和生物制品。錨定海洋未來產業新賽道，前瞻布局深海產業、海洋數字經濟等，完善“1+N”海洋數據資源布局。加快現代海洋服務業協同發展，提升現代海事商事等服務業專業化水平，促進海洋文化和旅遊業品質升級，發展“藍色金融”。

　　以海洋生態安全屏障促進形成人海良性互動新格局。海洋資源環境承載力與經濟社會發展的動態平衡，構成了人海和諧發展的重要基礎。要持續加強空間規劃管控，統籌近岸海域和深遠海開發利用，在國土空間規劃和自然資源管理“一張圖”中統籌配置海域海島資源。推進海域分層立體利用，探索“一海多用”綜合開發與復合利用模式，提高節約集約利用水平。強化海岸線分類保護和自然岸線保有率管控。完善海洋自然保護地體係，係統推進海洋生態保護修復，實施藍色海灣、美麗岸灘、和美海島建設行動，健全多元化海洋生態保護修復投入機制。探索開展海洋碳匯核算，推進海洋碳匯交易。深化海洋生態預警監測體係、海洋災害綜合防治體係建設，提升海洋預警預報水平和防災減災能力，強化海水倒灌等極端突發海洋災害監測預警。

　　以合作共贏促進深度參與全球海洋治理。全球海洋治理體係的有效運行，依托多元主體的互利合作與利益協調。要主動參與國際海洋治理規則制定，務實推進《BBNJ協定》履約，推動協定秘書處落戶中國。深化雙多邊海洋合作，完善同21世紀海上絲綢之路沿線國家的合作機制，建實用好共建合作平臺，圍繞海洋科研調查、防災減災、藍色經濟、生態保護等方面實施更多“小而美”項目。進一步提升全球濱海論壇、中國海洋經濟博覽會、海洋合作發展論壇、廈門國際海洋周等國際影響力，支持聯合國海委會南中國海區域海嘯預警中心、金磚國家深海資源國際研究中心等建設發展，加強海洋觀測數據和知識產品供給。提升全民海洋文化素養，傳承中華優秀傳統海洋文化，弘揚新時代中國海洋文化，推動構建海洋命運共同體。