甘肅省人民政府辦公廳關於印發蘭白國家自主創新示範區和科技創新改革試驗區發展規劃綱要（2023—2027年）的通知
各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
《蘭白國家自主創新示範區和科技創新改革試驗區發展規劃綱要（2023—2027年）》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2023年11月10日
蘭白國家自主創新示範區和科技創新
改革試驗區發展規劃綱要（2023—2027年）
為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實省委、省政府工作部署，進一步明確未來五年蘭州白銀國家自主創新示範區（簡稱蘭白自創區）和蘭白科技創新改革試驗區（簡稱蘭白試驗區）發展目標和重點任務，根據《國務院關於促進國家高新技術產業開發區高品質發展的若干意見》《“十四五”國家高新技術產業開發區發展規劃》《甘肅省蘭州白銀國家自主創新示範區條例》《甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》《甘肅省“十四五”科技創新規劃（2021—2025年）》《甘肅省強科技行動實施方案（2022—2025年）》等法規規定，制定本規劃綱要。
一、基礎與形勢
（一）發展基礎。
2014年11月，科技部批復同意甘肅依託蘭州新區、蘭州高新區、白銀高新區、蘭州經開區建設蘭白科技創新改革試驗區。2018年2月，國務院批復同意支援蘭州、白銀高新區建設蘭州白銀國家自主創新示範區。省委、省政府緊扣國務院批復的蘭白自創區建設定位，按照科技部賦予蘭白試驗區的創新改革試驗任務，高起點規劃、高標準設計蘭白自創區、蘭白試驗區（簡稱蘭白兩區）建設藍圖，制定並實施《蘭白科技創新改革試驗區發展規劃（2015—2020年）》《蘭州白銀國家自主創新示範區發展規劃綱要（2018—2022年）》，基本完成規劃預期主要目標任務。2022年，蘭白自創區、蘭白試驗區地區生產總值分別達到520億元和1233億元，分別佔全省的4.64%和11.01%，創新引擎作用逐步彰顯。
——建設推進機制不斷完善。堅持“省統籌、市建設、區域協同、部門協作”，成立建設領導小組，由省政府主要領導擔任組長，建立科技部、上海市、甘肅省三方會談機制，印發《關於支援蘭州白銀國家自主創新示範區建設的若干意見》，出臺《甘肅省蘭州白銀國家自主創新示範區條例》，設立總規模23億元的蘭白試驗區技術創新驅動基金（簡稱蘭白基金），要素支撐保障更加有力。
——自主創新能級不斷提升。區內現有9家全國（國家）重點實驗室、29個新型研發機構、6家企業創新聯合體等科技創新平臺，集聚了全省41%的高新技術企業、29%的戰略性新興骨幹企業和41%的上市企業。2022年，蘭白自創區、蘭白試驗區萬人發明專利擁有量分別是全省平均水準的17.12倍、8.48倍，技術合同認定登記成交額分別佔全省的13.70%、14.98%。
——產業迭代步伐不斷提速。在核技術、生物醫藥、冶金及新材料、裝備製造等領域具有較強的工程化技術優勢，在重離子治療、離子電推進系統、動物疫苗、高端聚烯烴材料、高端稀土功能材料、智慧鑽採裝備等領域取得一批重大科技成果，支撐引領“蘭白綜合性高技術”產業集群加速集聚。
——創新人才隊伍不斷壯大。突出“穩育引用”關鍵環節，培養、引進、集聚了一批高水準創新人才和團隊，已成為全省創新人才資源密集區和創新活動活躍區。2021年，蘭白自創區、蘭白試驗區每萬人研究與試驗發展（R&D）人員分別是全省平均水準的8.08倍、5.69倍，區內現有戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才數量達全省半數以上。
——科技開放合作不斷深入。深度參與“一帶一路”科技創新行動計劃，與“一帶一路”沿線30多個國家和地區建立合作關係，共建合作平臺。深化跨區域協作，蘭白—張江科技創新結對合作納入“十四五”東西部科技合作實施方案，面向更大範圍開拓區域交往佈局，成為我省開展東西部科技協作的樣板區。
（二）發展環境與形勢。
當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，世界科技園區發展呈現產業高端化、創新生態化、功能融合化、治理專業化等新特徵。我國已轉向高品質發展階段，需求結構和生產函數發生重大變化，科技創新已經成為轉變經濟發展方式、推動高品質發展的重要引擎。
隨著新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高品質發展、共建“一帶一路”“雙碳”等國家戰略的深入實施，以及甘肅加快構建“一核三帶”區域發展格局，大力實施“四強”行動，做深做細“五量”文章，蘭白兩區正處在國家重大戰略疊加和自身發展勢能增強的歷史交匯期。同時，也面臨國家加快創新高地佈局，全國各地紛紛加大科技創新力度，區域競爭態勢日趨激烈的嚴峻挑戰。
面對新形勢新任務新要求，蘭白兩區仍存在“特”區政策還不特、科技資源優勢與園區產業發展融合還不夠、園區發展還不均衡、部門協同治理效能還不夠高、創新創業生態還不夠優，以及制度創新與新產業、新業態、新場景發展還不相適應等問題，迫切需要搶抓歷史發展機遇，積極主動識變應變求變，通過系統化部署、融通式創新、一體化發展，不斷深化蘭白試驗區體制機制改革創新試驗，加速推動蘭白自創區自主創新和高新技術產業集群發展，持續推進蘭州、白銀兩市自創共用、交通共建、生態共治、項目共研、產業共建，全面提升蘭白兩區支撐力和帶動力，推動形成帶動全省、輻射西北的創新發展格局。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高品質發展，深入推進新型工業化，著力構建現代化產業體系，全面提升產業鏈供應鏈韌性和安全水準，加快形成新質生產力，奮力打造全省科技創新策源地和西部地區創新驅動發展新高地。
（二）基本原則。
——堅持創新引領。面向科技前沿，立足發展需求，堅持以科技創新為核心，協同推進制度創新、管理創新、業態創新、文化創新等，集聚高端創新資源，提升自主創新能力，解決好“結構”和“動力”問題，為促進全省高品質發展發揮支撐引領作用。
——堅持改革驅動。發揮政策先行先試優勢，全面深化改革，創新治理方式，提升專業服務能力，探索適應新產業、新業態發展的政策舉措，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，激發各類創新主體活力。
——堅持產業強區。以推動科技創新與產業發展深度融合為方向，堅持自主可控與開放合作、產業扶持與企業培育、錯位發展與優勢互補、產業鏈配套與資源共用相結合，完善技術創新體系，加強關鍵核心技術攻關，提升產業核心競爭力，大力培育新質生產力，全面賦能產業基礎高級化、產業鏈現代化。
——堅持綠色發展。推進高端化、智慧化、綠色化融合發展，加快構建綠色低碳迴圈發展的技術體系，強化數字技術推廣應用，加強綠色技術、綠色產業、綠色場景、綠色制度等供給，推動資源能源迴圈集約利用，提高綠色發展水準和效率。
——堅持人才優先。牢固樹立人才是第一資源理念，統籌推進教育、科技、人才“三位一體”融合發展，健全高層次人才服務綠色通道體系，加強人才創新創業平臺建設，強化人才管理服務實踐創新，加快形成西部地區重要人才中心和創新高地。
——堅持開放合作。主動對接國內外創新資源，開創東西部科技合作新局面，拓展國際科技合作新空間，構築全域創新、區域協同、全球連結的多層次開放創新網路，加速創新要素聯動集聚，塑造全面改革開放新動力。
（三）發展佈局。
圍繞蘭白自創區“科技體制改革試驗區、產業品質躍升支撐區、人才資源集聚區、東西合作發展先行區、生態文明建設引領區”五大建設定位，蘭白試驗區“全面深化改革試驗區、創新驅動發展引領區、向西開放戰略支撐區、東西協調發展示範區、新型城鎮建設樣板區、產業承接轉移先行區”六大改革試驗任務，按照“科技支撐、園區引領、區域輻射、整體聯動”的思路，科學統籌規劃蘭白兩區功能佈局、產業佈局和創新體系佈局，推動空間、產業、服務深度融合、一體發展。
1.功能佈局。著眼全面提升創新引領功能和輻射帶動能級，充分考慮區域分工與聯繫，立足資源稟賦和區位特徵，加快打造形成“蘭白自創區引領、蘭白試驗區聯動、多園支撐、帶動全省、輻射西北”的功能佈局，全面提升蘭白兩區科技引領力、產業競爭力、人才集聚力、示範帶動力、融合發展力。
2.產業佈局。堅持錯位分工、產業鏈協同聯動，明確產業定位和發展方向，採取“一區多園”佈局模式，推動構建4大傳統產業+8大戰略性新興產業+未來產業的“4+8+1”產業體系，打造以蘭州、白銀為主體的黃河（甘肅段）高新技術產業帶。
蘭州新區。包含綠色化工園區、新材料園區、裝備製造園區、生物醫藥園區、大數據產業園區、農副產品加工產業園等六個園區，重點發展綠色化工、新材料、先進裝備製造、核產業、清潔能源、生物醫藥、數字產業、新型建材、農副產品加工、商貿物流、文化旅遊、現代服務業等。
蘭州高新區。包含雁灘園區、定連園區、九州經濟開發區、七里河園區、榆中和平園區等五個園區，重點發展生物醫藥、先進裝備製造、新材料、數字產業、核產業、特色農產品及食品加工、現代服務業等。
白銀高新區。包含白銀高新區核心區、銀東工業園、白銀西區經濟開發區（含銀西產業園）、白銀平川經濟開發區、劉川工業集中區、景泰工業集中區、會寧工業集中區等七個園區，重點發展綠色化工、先進裝備製造、生物醫藥、綠色冶金、新材料、新能源、新型建材、特色農業、現代服務業等。
蘭州經開區。包含安寧園區、西固園區、紅古園區、九合園區、機場北高新園區、生態修復與產業發展示範區等六個園區，主要發展先進裝備製造、生物醫藥、綠色冶金、新材料、航空航太、總部經濟、現代服務業等。
3.創新體系佈局。強化創新資源要素合理配置和高效協同，聚力實施“科技創新引領支撐、科技賦能產業提質、體制機制改革深化、開放合作水準提升、資源要素配置優化”五大行動，推動實現創新創業生態融通、企業產業平臺聯通、市場應用場景貫通、要素流動渠道暢通，全面增強蘭白兩區創新首位度。充分發揮蘭白兩區技術創新外溢效應，不斷強化集聚、輻射和帶動效應，引導和匯聚全省創新資源，系統增強科技發展的外在支撐性和內在協同性，推動創新型省份建設提質升級。
（四）發展目標。
到2027年，蘭白兩區在自主創新能力培育、現代產業體系構建、科技成果轉化、人才隊伍建設、體制機制改革、輻射帶動與示範等方面取得重要突破，各類創新主體活力得到有效激發。蘭州、白銀兩市公共服務一體化、交通基礎設施一體化、生態環境保護一體化基本實現，集約緊湊、疏密有度的空間格局基本形成，治理體系和治理能力現代化水準明顯提高，支撐引領甘肅進入創新型省份行列。
——率先成為區域科技創新高地。在核科學、文物保護、乾旱環境、生物醫藥、地球科學等領域建設一批高水準研發平臺，涌現一批高價值原創成果。爭取佈局全國重點實驗室（含國防）10家以上，全社會研究與試驗發展（R&D）經費支出佔地區生產總值的比重達到3.5%以上，萬人發明專利擁有量達到60件以上。
——率先成為具有競爭力的產業高地。在新材料、先進裝備製造等領域加速突破一批關鍵核心技術，支撐產業鏈條不斷延伸拓展；在生物醫藥、綠色化工等領域培育壯大一批創新型企業集群，形成具有全國影響力的優勢產業集群。地區生產總值達到1800億元以上，新產品銷售收入佔規上工業企業營業收入的比重達到10%以上，高新技術企業達到1300家以上，在科創板、北交所、新三板等境內外資本市場新增上市企業5家以上。
——率先成為科技成果轉化高地。科技成果轉化機制更加健全，技術市場交易體系逐步完善，建成一批示範性中試基地、驗證中心等技術轉移機構，培育和引進一批高水準科技仲介服務機構，基本形成以企業技術創新需求為導向、市場化交易平臺為載體、專業化服務機構為支撐的科技成果轉化格局。技術合同認定登記成交額達到100億元以上。
——率先成為更具吸引力的人才高地。人才發展體制機制改革取得積極進展，人才佈局更趨合理完善，形成有利於各類人才“穩育引用”的良好發展環境，培養造就更多戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等。每萬人研究與試驗發展（R&D）人員達到150人以上。
——率先成為對外開放合作高地。與“一帶一路”沿線國家和地區的科技合作關係更加緊密，合作層次和合作品質不斷提升，培育形成差異化、有特色的國際科技創新合作新路徑。與上海張江等國家自創區的創新合作更加深入，創新鏈產業鏈跨區域雙向融合渠道更加暢通，對全省及周邊區域輻射帶動作用顯著增強，向西開放的區位優勢更加凸顯。
——率先成為體制機制改革高地。破除制約發展的深層次體制機制障礙，治理體系和治理能力現代化水準持續提升，在園區管理模式創新、科技創新治理、科技成果轉移轉化、科技金融深度融合等方面探索形成可複製可推廣的先行先試政策。
三、科技創新引領支撐行動
堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，加強科技創新源頭供給，強化創新平臺佈局建設，突出企業科技創新主體地位，持續打造高水準科技人才隊伍，全面提升蘭白兩區科技創新策源功能。
（一）提升科技創新創造力。
1.強化戰略科技力量。聚焦國家戰略和甘肅重大需求，發揮蘭白兩區創新資源集聚效應和規模優勢，優化“國家隊”“地方隊”科技資源佈局，加快構建一支使命驅動、任務導向，既體現國家意志又具有鮮明區域特色的戰略科技力量。發揮中央在甘高水準研究型大學和國家科研機構的創新引領作用，立足功能定位精準佈局重大科技項目，引導在甘科技“國家隊”服務蘭白兩區產業轉型升級。支援區內規上高新技術企業成長為科技領軍企業，整合資源打造跨領域、大協作、高強度的創新基地。統籌戰略科技力量建設與科研攻關任務協同部署，通過共建創新平臺、聯合承擔科技項目等，推動戰略科技力量與區內創新力量優勢互補、良性互動。
2.建設高能級創新平臺。統籌蘭白兩區創新資源，支援蘭州建設科學城，夯實蘭州培育建設區域創新高地的根基。加強戰略科技平臺建設，支援區內優勢科研力量承擔大科學裝置、重大科技基礎設施建設任務，支援區內國家重點實驗室（含國防）建設與重組，爭取在核科學、文物保護、乾旱環境、地球科學等領域新建全國重點實驗室。實施國家創新平臺培育計劃，支援在重離子治療、動物疫苗等領域培育建設國家技術創新中心，支援相關科研機構和企業培育建設國家製造業創新中心、國家臨床醫學研究中心和國家野外科學觀測研究站。優化整合區內省級科技創新基地，支援建設或引進一批與產業發展相關的應用型科研機構、企業研發中心、工程研究中心、技術創新中心、博士後工作站等創新載體。健全完善科技創新基地分類管理機制和支援方式，強化目標考核和績效評估，推動提升研發能力和競爭實力。
3.提升省屬高校院所創新能力。賦予省屬高校學位點動態調整自主權，支援高校圍繞蘭白兩區產業發展需求調整學科佈局。按照全省事業單位改革總體部署，持續深化省屬科研院所改革，建立健全現代院所制度，推進公益類院所去行政化，推動轉制類院所深化混合所有制改革。選擇重點高校院所開展使命導向的管理改革試點，全面實行章程管理和績效管理。深入落實擴大高校院所相關自主權的舉措，探索行業主管部門“所有授權”管理制度。試點開展省屬高校院所薪酬制度改革，積極構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。鼓勵高校院所與區內企業共建“校企共生融合發展創新港”，促進產教深度融合。
4.開展需求導向的基礎研究。著眼強化蘭白兩區產業技術創新源頭支撐，在石油化工、有色冶金、核技術、先進裝備製造、生物醫藥、現代農業、資源環境、人口健康等領域持續實施國家區域創新發展聯合基金項目，推廣實施甘肅省聯合科研基金項目，解決一批關鍵技術領域重大科學問題。優化省自然科學基金資助體系，前瞻部署具有突破預期和產業化前景明確的應用基礎研究項目。在數學、物理、化學、生物等基礎學科領域建設一批省基礎學科研究中心，支援“以升促建”爭創國家基礎學科研究中心。落實企業基礎研究投入稅收優惠政策，引導區內行業骨幹企業凝練源頭問題，加強應用基礎研究，成長為原創技術策源地。
（二）強化企業創新主體地位。
1.培育壯大科技創新型企業。完善企業孵化、培育、引進和支援機制，健全科技型企業孵化平臺體系，構建“科技型中小企業—省級科技創新型企業—高新技術企業—科技領軍企業”的梯次培育發展體系，實施省級科技創新型企業和高新技術企業倍增計劃，培育或招引一批科技型中小企業、“三高”（高技術、高成長、高附加值）企業、“專精特新”企業、製造業單項冠軍企業。支援區內有條件的高新技術企業在科創板、北交所、新三板等境內外資本市場上市、掛牌和融資。鼓勵引導區內大企業開放創新資源和應用場景，推動大中小企業融通發展。
2.鼓勵企業加大研發力度。深入開展產業基礎高級化產業鏈現代化攻堅戰專項行動，健全“鏈長制”科技支撐服務體系，靶向扶持“鏈主”企業牽頭組建創新聯合體。建立國有資本經營預算協調機制，鼓勵區內國有企業設立研發準備金。實施規上企業研發機構能力建設省級科技計劃項目，鼓勵園區加大對企業技術研發、中試熟化、平臺建設、場地租賃等支援力度，爭取規上工業企業技術創新部門與研發設計部門全覆蓋。鼓勵企業採取研發眾包、網際網路+平臺、內部創業等模式，促進企業間業務協作、資源共用和系統整合。
3.推進科技惠企政策紮實落地。健全科技型企業培育支援政策精準直達機制，推動基礎研究稅收優惠、研發費用加計扣除、科研儀器設備加速折舊等普惠性政策以及高新技術企業稅收優惠政策等應享盡享。完善聯繫服務企業工作機制，落實落細“包抓聯”“六必訪”“白名單”等助企制度政策。支援高校院所面向蘭白兩區選派科技專員，服務區內企業開展科技創新。加大對首次投放國內市場、具有核心智慧財產權但暫不具備市場競爭力的重大創新技術、產品和服務採購力度，引導區內企業加強自主創新。
（三）建設高水準科技人才隊伍。
1.穩定支援高層次科技人才。實施更加精準的高層次科技人才支援政策，鼓勵開展基於信任的首席科學家負責制，定向支援高層次人才和創新團隊在蘭白兩區開展應用基礎研究和產業化技術攻關。建立具有戰略科學家潛質的複合型人才選拔和培養機制，構建梯次銜接的戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊、優秀青年科技人才等全鏈條人才成長機制。支援園區依託國家和省級科技人才計劃項目，培養一批具有全球思維、戰略眼光、市場開拓精神和社會責任感的優秀企業家。大力集聚連續創業者、企業高管、職業經理人等，帶動形成一批優秀創新創業團隊。引導國家級專家服務基地、科技領軍人才創新驅動中心等高端人才服務基地為蘭白兩區提供更多智力服務。
2.培育青年科技人才後備力量。加大省級科技計劃對青年科技人才的支援力度。鼓勵科技創新基地積極推進科研項目負責人及科研骨幹隊伍年輕化，將青年科技人才培養使用情況納入科技創新基地績效評估指標。實施博士後引進培養計劃，支援區內符合條件的企業設立博士後科研流動（工作）站和博士後創新實踐基地。鼓勵博士研究生、碩士研究生和優秀本科生參與科研項目攻關。支援高校與企業、院所實施研究生聯合培養計劃，實行學術和產業雙導師制，加快培養卓越工程師和產業高端人才。鼓勵高校博士青年教師“入企入園”。深化蘭州新區職教園區改革，建成全省人力資源產業園和高技能人才培訓基地。
3.拓寬招才引才渠道。聚焦蘭白兩區產業需求，突出“高精尖缺”導向，實施高效精準引才政策，通過“一事一議”引進一批高端人才和團隊。深化與中國科學院、中國工程院等科技“國家隊”合作，帶動培養區域創新人才團隊。支援蘭白兩區與區外高校院所、企業等建立長期穩定的人才交流合作關係，柔性引進一批產業急需科技人才。探索簽用結合機制，對重點領域柔性引進急需緊缺科技人才實施“院校聘用、企業使用”。搭建國際人才合作交流平臺，高品質開展外國人才和專家工作。支援高校院所設立流動崗位，通過國際訪問學者和博士後制度，加大海外博士畢業生、青年博士後引進力度。
4.完善人才評價激勵機制。健全以創新能力、品質、實效、貢獻為導向的科技人才評價和以信任為基礎的人才使用機制，在蘭白兩區開展科技人才分類評價改革試點工作。完善以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價機制，適當提高區內高級職稱崗位設置比例，培養更多高品質複合型技術技能人才。強化用人單位人才評價主體地位，落實人才職稱評審政策。完善人才激勵機制，鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，對在創新中作出重要貢獻的技術技能人才實施激勵。對創新人才及其團隊帶技術、帶成果、帶項目來蘭白兩區創新創業和成果轉化的，按其所做貢獻給予獎勵。推動蘭白兩區人才公寓示範項目建設，用好用足“隴原人才服務卡”相關優惠措施，提高人才服務水準。
四、科技賦能產業提質行動
圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”，立足科技創新賦能產業高品質發展，加強產業場景驅動和產業創新圖譜研究，按照“4+8+1”產業體系佈局，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，加快形成新質生產力，推動產業鏈創新鏈深度融合，使蘭白兩區成為新技術、新產業、新業態和新模式的重要匯聚地。
（一）改造升級傳統產業。
以實施傳統產業大規模技術改造為抓手，重點在化工、冶金、建材、特色農產品及食品加工等領域實施一批延鏈補鏈強鏈重大科技項目，推動高端化、智慧化、綠色化改造，加快實現新技術、新工藝的突破和迭代更新，加速推進傳統產業從產業鏈中低端向中高端邁進。
1.綠色化工。依託蘭州新區綠色化工園區、白銀高新區化工園區、劉川工業集中區化工產業園等，發揮功能有機分子化學國家重點實驗室、甘肅省化工新材料創新聯合體等科研優勢力量，重點開展精細化工、專用化學品、有機原料和中間體、基礎化工原料、材料後加工等領域技術研發和產業化，加快綠色低碳節能轉型，精心打造精細化工、有機原料和中間體、化工新材料等優勢產業鏈，聯合推動蘭州石化科技創新中心打造中國石油超潔凈聚烯烴和丁晴橡膠化工新材料原創技術策源地。以蘭白兩區為核心，協同酒泉、慶陽等地，打造西部地區一流先進石化產業帶，構建千億級現代石化支柱產業集群。
2.綠色冶金。依託蘭州經開區紅古園區、白銀高新區劉川工業集中區和景泰工業集中區等，發揮省部共建有色金屬先進加工與再利用國家重點實驗室等科研優勢力量，重點開展鋼鐵、銅鋁合金、鐵合金、鉛鋅合金等領域冶煉及加工技術研發，加快技術迭代升級和工藝流程革新，延伸新型鋁合金材料及深加工、合金材料等產業鏈，形成以鋼鐵和銅鋁合金加工、鐵合金和鉛鋅合金冶煉及加工等為主的產業創新基地。以蘭白兩區為核心，協同嘉峪關、金昌等地，打造西部綠色冶金支柱產業集群。
3.新型建材。依託蘭州新區新材料園區、白銀高新區平川經濟開發區和景泰工業集中區等，發揮甘肅省新型建材與建築節能重點實驗室、甘肅省綠色建築技術重點實驗室等科研優勢力量，重點開展新型墻體材料、裝配式建築、特種玻璃、高強水泥、陶瓷等領域技術創新和產品研發，推動新型建材產業補鏈延鏈強鏈，生產高附加值產品，打造新型建材產業創新集群。
4.特色農產品及食品加工。依託蘭州新區農副產品加工產業園、蘭州高新區九州現代食品加工產業功能區和沃德愛禮食品產業園、白銀高新區白銀西區經濟開發區、會寧工業集中區、景泰工業集中區等，重點開展農畜產品、特色營養健康食品、乳製品等領域生產技術研發和產品創新，提升特色農產品及食品加工產業領域重點企業和科研機構創新能力，做好“土特產”深加工文章，促進食品加工產業邁向中高端，打造現代食品加工產業集聚區和高品質、生態型功能區。
（二）培育壯大戰略性新興產業。
以推動戰略性新興產業融合化集群化發展為抓手，發展壯大生物醫藥、新材料、新能源、先進裝備製造、核產業、航空航太、數字產業、現代服務業等戰略性新興產業，加快技術、產業、城市之間耦合聯動，推動產業鏈、創新鏈、價值鏈、生態鏈在集群內有機融合，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水準，更好支撐構建新發展格局、推動高品質發展。
1.生物醫藥。依託蘭州高新區國家生物產業基地、蘭州新區生物醫藥園區、白銀高新區核心區和銀西產業園、蘭州經開區機場北高新園區等，發揮動物疫病防控全國重點實驗室、甘肅中醫藥產業創新聯合體、甘肅省動物用生物製品創新聯合體、蘭州生物製品研究所有限責任公司等科研優勢力量，重點開展現代中醫藥、生物制藥、醫療器械、化學藥及製劑、醫美健康等領域技術研發和產業化，完善生物醫藥上游醫藥中間體、創新藥物、高端製劑等產業鏈，提高生物醫藥產業科技含量和產品附加值。借助蘭州醫療資源優勢，圍繞“健康大腦”開展智慧醫療場景試點。以蘭白兩區為核心，協同定西、隴南等地，打造特色鮮明、優勢突出的千億級生物醫藥和中醫藥支柱產業集群。
2.新材料。依託蘭州新區新材料園區、蘭州高新區榆中和平園區和定連園區、蘭州經開區紅古園區、白銀高新區核心區、銀東工業園、白銀西區經濟開發區、白銀平川經濟開發區和劉川工業集中區等，發揮固體潤滑國家重點實驗室、國家鎳鈷新材料工程技術研究中心等科研優勢力量，重點開展先進有色金屬材料、先進基礎材料、特種功能材料、新能源材料等領域技術研發和產業化，支援在蘭州高新區建設新材料產業（稀土新材料）技術研究院，形成以基礎材料、關鍵材料、前沿材料為主的新材料產業創新集群。以蘭白兩區為核心，協同酒泉、金昌、嘉峪關等地，打造西北新材料產業科創基地。
3.新能源。依託蘭州新區氫能產業園、白銀高新區白銀西區經濟開發區等，發揮甘肅省低碳能源化工重點實驗室、甘肅省新能源並網運作控制重點實驗室、甘肅省太陽能利用重點實驗室等科研優勢力量，重點開展新能源開發利用、儲能、智慧電網、新能源汽車、動力電池、氫能多元化示範應用、回收再利用等領域技術研發和產業化，形成以新型儲能、動力電池、氫能等為主的新能源產業創新集群。以蘭白兩區為核心，協同酒泉、張掖等地建設綠氫生產及綜合利用先行示範區，協同慶陽等地佈局氫能—多能互補綜合能源示範區，支撐甘肅打造成為國家重要的現代能源綜合生產基地、儲備基地和輸出基地。
4.先進裝備製造。依託蘭州新區裝備製造園區、蘭州高新區雁灘園區和定連園區、白銀高新區裝備製造園、蘭州經開區安寧園區等，發揮甘肅省軌道交通裝備系統動力學與可靠性重點實驗室、甘肅省節水灌溉技術與裝備重點實驗室、甘肅省能源裝備創新聯合體等科研優勢力量，重點開展智慧化、低碳化、專業化石化裝備、新能源裝備、軌道交通裝備、現代農業裝備、電工電氣裝備、真空裝備等技術研發和產業化，建設西部智慧製造先行區的核心承載區。以蘭白兩區為核心，協同天水、酒泉等地，打造石化裝備、軌道交通、電工電氣等為支撐的千億級先進裝備製造支柱產業集群。
5.核產業。依託蘭州新區、蘭州高新區等，發揮蘭州重離子加速器國家實驗室、甘肅核產業研究院、甘肅省核燃料迴圈技術研發與核技術應用創新聯合體等科研優勢力量，支援中國科學院近代物理研究所、蘭州大學等單位牽頭，聯合中核蘭州鈾濃縮有限公司、中核四○四有限公司以及中國科學院上海應用物理研究所等單位，重點開展核燃料技術、加速器應用技術與裝備、中子技術、核電裝備、同位素等領域技術研發，加快核技術和裝備在醫學領域普及應用，拓展在工業、農業、生態環境、生命健康等領域應用，延長產業鏈，打造核能核技術應用產業創新集群。
6.航空航太。依託蘭州經開區安寧園區、蘭州高新區定連園區等，發揮蘭州空間技術物理研究所、蘭州飛行控制有限責任公司、蘭州萬里航空機電有限責任公司等科研優勢力量，重點開展整機製造、航空航太配套產品等領域技術研發與應用，推進蘭州航太科技產業園建設，打造航空航太產業創新集群。
7.數字產業。依託蘭州新區大數據產業園、蘭州網易聯合創新中心、甘肅鯤鵬生態創新中心等平臺，重點開展大數據、雲計算、物聯網、人工智慧、區塊鏈、大語言模型等數字技術研發與應用，加速數據產業發展要素積累，有序推進數字政府、數字社會、“數字絲綢之路”建設。圍繞全國一體化算力網路國家樞紐節點建設，統籌大數據基礎設施佈局，對接慶陽數據中心集群“東數西算”產業園區、天水智慧算力相關項目建設，大力發展數據算力服務，有序承接東部算力需求。推進“上雲用數賦智”行動，賦能企業數字化轉型。構建以數據為關鍵要素的多點產業支撐、多業優勢互補的數字產業化生態體系，促進數字技術與金融、商貿、旅遊、文化創意、專業服務等領域深度融合，培育壯大數字內容產業，加快數字經濟產業鏈和數字智慧產業集群發展。
8.現代服務業。依託蘭州新區、蘭州高新區、白銀高新區、蘭州經開區以及蘭州國家級文化和科技融合示範基地等，重點推進現代物流、文化創意、科技服務、文旅融合等服務業態發展，建設“網際網路+文化+旅遊”創新融合發展新模式，加強網路化、個性化、虛擬化條件下服務技術研發與整合應用，促進技術創新與商業模式創新融合，驅動經濟形態高級化，將蘭白兩區建設成為西北地區現代服務業發展新高地。
（三）謀劃佈局未來產業。
把握未來產業發展趨勢，堅持以場景示範帶動產業發展，支援蘭白兩區依託重點創新平臺建設，開展事關經濟社會發展全局和重大引領作用的未來產業自由探索研究，重點圍繞基因編輯、合成生物學、生物製造等未來生命健康產業，人工智慧、AR/VR、機器人+等未來智慧產業，先進核能、綠氫、戰略性儲能等未來能源產業，新型核工程專用材料等未來材料產業以及宇航科學等，前瞻部署一批戰略性、儲備性技術研發項目，將產業鏈觸角延伸到人工智慧、算力大數據、專用新材料、氫能等未來產業，力爭形成一批突破性研究成果，不斷催生新產業新業態，培植經濟高品質發展新增量。
五、體制機制改革深化行動
堅持科技創新和制度創新“雙輪驅動”，謀劃出臺相關配套政策措施，強化重大改革舉措聯動，統籌規範管理，優化資源配置，提升服務保障，鼓勵先行先試，率先從體制機制上實現突破，加快推進蘭白兩區治理體系和治理能力現代化。
（一）深化園區協同創新發展改革。
堅持蘭白自創區和蘭白試驗區“雙區聯動”，促進蘭白兩區深度融合發展，打造區域創新共同體。探索推行“管委會+開發運營公司”園區發展模式，全面落實“七個直通”機制，創新運用產業共治委員會、業界共治理事會、協同創新共同體等組織形式，構建法治化、共治化、技術化、便捷化治理體系。探索高新區、大學科技園等與各類工業園區、經濟開發區的協同發展機制，引導園區產業鏈上下游企業供需資訊共用互通，增強園區承載功能。
（二）開展先行先試政策試點改革。
對標中關村國家自創區新一輪先行先試改革的若干措施，積極爭取在蘭白自創區開展先行試點，逐步在蘭白試驗區內推廣。學習借鑒上海浦東新區在改革系統整合、制度型開放、高效能治理等方面的先進經驗，推動蘭白兩區政策聯動互補，實現政策疊加貫通。深入落實《甘肅省蘭州白銀國家自主創新示範區條例》，支援在培育創新主體、推進“三制”（全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制）改革、優化營商環境等方面開展改革試點，形成一批更具普遍性、體現蘭白兩區特點的創新做法並推廣應用。
（三）推進科技項目管理模式改革。
改革重大科技項目立項和組織管理方式，構建發展目標牽引、重大任務帶動、創新能力支撐的科技創新體系。完善科技部門與行業主管部門、園區管委會間的會商機制，共同凝練科技需求、共同設計研發任務、共同組織項目實施。調整項目形成機制，推動重大研發任務更多由產業界出題，自上而下“張榜招賢”。優化項目團隊遴選機制，開展重大科技項目經理人制度和“業主制”試點，推行公開競爭、定向委託、揭榜挂帥、賽馬制等方式。健全科技決策與諮詢服務體系，建立常態化企業技術創新諮詢機制，提升企業家、產業專家在重大科技項目立項中的參與度和話語權。建立健全科技創新容錯免責機制。推動構建完備有效的科技倫理治理制度。
（四）加快成果轉化與智慧財產權改革。
堅持品質、績效、貢獻為核心的評價導向，健全科技成果分類評價體系，引導科技成果向轉化應用聚焦。充分發揮甘肅省科技成果轉化（交易·評價）綜合服務平臺作用，引導區內高校、科研院所和園區加快建設市場化技術轉移機構、科技成果中試工程化服務平臺、概念驗證中心等，鼓勵園區積極創建國家科技成果轉移轉化示範區。探索科技成果轉化新模式，健全成果轉化收益、專利授權收入分配機制。開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點。依託絲綢之路國際智慧財產權港、高價值專利轉化產業園等平臺，打造智慧財產權服務綜合體。建設高價值專利培育中心和重點產業智慧財產權運營中心。建立財政資助科研項目形成智慧財產權的聲明制度，完善重大項目智慧財產權全流程管理。
六、開放合作水準提升行動
充分發揮蘭白兩區區位、產業、資源等綜合競爭優勢，堅持引進來和走出去並重，主動融入全球創新網路，面向全國拓展創新發展新空間，不斷打破區域間人才、技術、資金與資訊流動壁壘，實現更高水準的開放創新與合作發展。
（一）共建多層次國際科技合作渠道。
持續深化國際交流合作，支援蘭白兩區深度參與“一帶一路”科技創新行動計劃，面向重點國別、重點方向、重點領域開展合作交流，打造“一帶一路”開放合作新高地。鼓勵區內科技領軍企業在境外創新資源豐富城市共建或者自建技術研發中心、企業孵化器、離岸創新創業中心等。支援國內外一流科研機構和大型企業在蘭白兩區設立或共建分支機構、研發中心、產業研究院等，共同參與承擔科技計劃項目。鼓勵區內企業積極拓展新興市場，開展產業鏈合作、跨國並購、數字貿易，擴大高新技術產品和服務輸出。
（二）加強東西部區域創新合作。
深化甘肅蘭白—上海張江科技創新結對合作。主動加強與國家相關部委間的工作會商，積極爭取對蘭白兩區的平臺、項目和政策支援。持續加強與其他省份國家自創區間的合作交流，面向更大範圍拓展東西部科技合作渠道，引導先進生產要素向蘭白兩區流動。探索項目引進、投資建設、運營管理、利益分配新模式，創新“飛地經濟”合作機制。充分發揮中國工程科技發展戰略甘肅研究院等平臺作用，高標準、前瞻性謀劃開展項目諮詢研究。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、黃河流域等區域的產業、科技對接。推動與蘭西城市群、關中平原城市群、成渝城市群、寧夏沿黃城市群融合發展，在招商引資、品牌輸出、產業轉移等方面實現共建共用。
（三）輻射帶動省內區域協同發展。
緊盯構建“一核三帶”區域發展格局，聚力強化蘭白兩區創新極核功能，輻射帶動全省協同聯動發展。支援蘭州新區、蘭州高新區、白銀高新區、蘭州經開區探索建立協同創新和利益共用模式，通過一區多園、合作共建、異地孵化等方式，跨區域配置創新要素，加強區域間資源統籌、創新合作與產業配套，高品質推動融通創新發展。發揮蘭州新區綜合保稅區對外開放平臺功能，鼓勵蘭白兩區外貿市場主體通過蘭州新區綜合保稅區開展業務。鼓勵各園區探索資源共用與利益平衡機制，示範帶動全省及周邊區域發展。
七、資源要素配置優化行動
圍繞市場需求和產業發展需求，統籌優化研發載體、資本、技術、基礎設施、數據等相關要素資源配置，以開放共用為理念輸出專業化和生態化創新創業服務，健全完善高效協同的一體化工作推進體系，促進區域間資源要素有序流動和優化配置，夯實科技創新基礎支撐，形成全鏈條、全方位、線上線下相結合的服務共用體系，營造優質創新創業生態環境。
（一）加強創新創業服務載體建設。
支援蘭白兩區眾創空間、科技企業孵化器、加速器、產業園等全鏈條發展，構建“創業苗圃+眾創空間+孵化器+加速器+產業園”孵化培育模式，強化產品研發、工業設計、小批量試製、中試熟化、檢驗檢測等功能。支援龍頭企業依託科技設施、產業生態、數據資訊、場景應用等資源建設專業型孵化器。圍繞蘭白兩區關鍵產業領域，支援科技領軍企業、高水準科研機構等組建一批具有引領示範作用的新型研發機構和以技術轉移轉化為目標的產業技術研究院。提升現有大學科技園運營服務能力，支援區內高校申建國家和省級大學科技園、留學人員創業園等。鼓勵高校建設“微型矽谷”等創新創業平臺，在項目資助、培訓、創業導師備案等方面給予支援。
（二）強化科技投融資體系建設。
發揮蘭白基金和國家科技成果轉化引導基金的引導作用，助力蘭白兩區產業發展。探索“債權融資+直接投資”的投貸聯動管理方式，推動政府政策支援和銀行融資服務聯動。探索完善“項目引進—國資引導—項目落地—國資退出、社會資本接入—國資支援新項目”投資閉環模式。鼓勵銀行業金融機構在區內設立科技金融專營機構或科技支行，引導金融機構根據不同發展階段的科技型企業的不同需求，優化產品、市場和服務體系，為科技型企業提供全生命週期的多元化接力式金融服務。引導開發性、政策性金融機構加大對科技創新重點領域的融資支援。把支援初創期科技型企業作為重中之重，加快形成以股權投資為主、“股貸債保”聯動的金融服務支撐體系。充分利用好科技創新公司債券“綠色通道”，支援符合條件的科技型企業發行科技創新公司債券進行融資。加強科技創新評價標準、智慧財產權交易、信用資訊系統等建設。加強上市企業培育庫建設，支援有條件的企業上市。優化科技創新券支援範圍，與保險機構共同開發“科研保”等產品。
（三）加快基礎設施互聯互通。
加快完善交通運輸體系，強化全省“三廊六通道”綜合立體交通網主骨架建設對蘭白兩區的支撐帶動作用，聚焦“1小時”核心經濟圈，推進公路“外聯內暢”、鐵路“補網提速”、機場“擴容延伸”，構築以蘭白和蘭州新區為中心的“環線+放射線”輪輻狀路網。持續推進蘭白兩區交通、電力、通信、標準化廠房以及綠化等基礎設施建設，加快教育、醫療、文化等公共服務設施建設與升級，完善金融、保險、通訊、物流等公共配套服務設施。優先實施與企業生產密切相關的園區基礎設施項目，探索投資建設關鍵性應用場景基礎設施。加強新技術基礎設施和算力基礎設施建設，支援在蘭白兩區投資建設高速資訊通信網路、工業網際網路、算力中心、數據中心等新型資訊基礎設施。統籌保障24個分園（區）建設用地指標，依法依規推行“標準地”出讓、工業用地彈性出讓模式。積極推行綠色低碳建材和綠色建造方式，在園區探索開展超低能耗建築試點項目，打造綠色工廠、智慧工廠、數字園區等。
（四）推動生態環境共建共治。
積極落實《甘肅省黃河流域生態保護和高品質發展條例》，構建黃土高原生態屏障，加快推進生態文明制度創新，形成區域生態環境聯防共治新機制。在黃河流域（甘肅段）佈局建設科技支撐生態保護和高品質發展創新帶，基本形成以蘭州、白銀為中心的高品質發展示範區。合力開展流域綜合治理、水土保持及地質災害防治，構建水資源統一管理和調度體系。加大防護林帶建設、大氣污染治理和土壤污染防治力度，健全蘭白一體化的大氣環境監測預警網路及水土流失防治聯動協作機制，建設沿黃河生態走廊和城市生態屏障。整合蘭州、白銀兩地監測資訊資源，建立統一規範的資源環境生態監測網路和資訊平臺。建立健全“政府主導、企業主體、社會參與、公眾監督”的“三廢”污染防治體系，推進園區產業綠色低碳轉型。
（五）促進軍民融合協同創新。
發揮蘭白兩區軍工力量集聚、軍工技術密集優勢，建立軍政企產學研協同創新機制，共同實施軍民兩用技術攻堅行動，夯實軍民科技協同創新基礎。緊盯核科學技術及相關交叉前沿、新材料製備理論等領域，開展航空航太專用設備、生物安全風險防控等原創性引領性核心技術攻關，推動核、航空航太、新材料、電子等重點產業發展，持續優化軍民融合產業鏈供應鏈發展環境。建立健全軍地需求對接機制，加強全省軍民融合協同創新中心管理，支援科研院所和民口單位參與武器裝備科研生產，實現軍民用技術成果雙向轉化應用。
（六）推進營商環境優化升級。
加強營商環境制度整合創新，落實公平競爭審查制度，營造公平法治便捷透明的市場環境。加快推進園區政務服務數字化，採取聯審聯批、容缺審批機制，推動更多高頻事項整合辦、異地辦、掌上辦，做實“甘快辦”特色品牌，持續提高行政效率和服務效能。設立“企業家交流日”，建立走訪調研、問題研判、情況分析等助企閉環服務模式。健全深化稅費優惠政策直達快享工作機制，完善“隴稅雷鋒”全員幫辦，持續開展“便民辦稅春風”行動，繼續對蘭白經濟圈涉稅業務通辦事項進行擴圍。充分發揮行業協會商會紐帶作用，建立黨政領導幹部聯繫重點非公企業和商協會工作制度。探索科技招商新路徑，通過招企業、招平臺、招技術、招成果，吸引科技人才和創新資源向蘭白兩區匯集。
八、保障措施
加強組織領導，協同推進任務落實，強化資金保障，完善監督考核，建立調度機制，理順管理體制和運作機制，提升服務效能和服務水準，為蘭白兩區創新發展提供強有力的服務保障。
（一）加強組織領導。
蘭白兩區建設領導小組充分發揮組織領導作用，全面指導規劃綱要實施工作。蘭白兩區建設領導小組辦公室加強有關工作協調和督促落實。蘭州市、白銀市健全市級蘭白兩區建設工作推進機制，充實工作專班力量，項目化、清單化推進各項工作。
（二）突出協同推進。
蘭州市政府、白銀市政府、蘭州新區管委會是規劃綱要實施主體，蘭白兩區建設領導小組各成員單位和有關部門要積極協助、支援配合做好規劃綱要實施工作。蘭州新區、蘭州高新區、白銀高新區、蘭州經開區管委會要切實履行建設主體責任，按照職能職責加強縱向對接和橫向聯動，建立重點項目工作臺賬，細化政策措施，壓茬推進工作落實。蘭州市政府，白銀市政府，蘭州新區、蘭州高新區、白銀高新區、蘭州經開區管委會應加強環境監測預警，嚴把環評審批關，保障優質項目落地。
（三）強化資金保障。
強化財政科技投入保障，優化財政科技投入方向、結構和支援重點。鼓勵蘭州市、白銀市、蘭州新區發揮財政資金引導作用，加大對蘭白兩區創新發展的支援力度。多措並舉鼓勵區內企業加大研發投入力度，助力科技創新。積極引導社會資本在現有園區投資建設、運營特色產業園等。
（四）完善監督考核。
引導園區強化數據統計，加強園區基層統計隊伍建設，規範數據審核、匯總和上報，定期發佈統計調查報告。加強對規劃綱要實施的組織、協調和督導，對重點任務開展常態化調度。建立健全規劃綱要實施監測評估、考核監督機制，鼓勵開展第三方評估，強化監測評估結果應用。
（五）加大宣傳引導。
培育創新文化，弘揚科學精神和科學家精神，倡導企業家精神和工匠精神，在全社會營造鼓勵科學探索的良好氛圍。充分利用各種媒介，強化正面宣傳和輿論引導，加大對規劃綱要及相關創新政策的宣傳解讀，加強對創新型企業、重大科技創新成果和典型創新創業人才的宣傳，及時總結推廣先進經驗和改革舉措，激發全社會創新創業活力。
