青海省人民政府
關於印發中國製造2025
青海行動方案的通知
青政〔2016〕48號
各市 自治州人民政府,省政府各委 辦 廳 局:
《中國製造2025青海行動方案》已經6月15日省政府第63次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施
青海省人民政府
2016年6月27日
中國製造2025青海行動方案
製造業是國民經濟的主體,也是加快經濟結構調整 促進產業轉型升級的重要力量和實施創新驅動戰略的主要支撐 為全面貫徹落實供給側結構性改革重大舉措,著力推動全省製造業提質增效和轉型升級,保持經濟中高速增長,促進產業向中高端邁進,按照《中國製造2025》戰略部署,結合我省實際,特製定本行動方案。
一 指導思想 基本原則和戰略目標
(一)指導思想 牢固樹立“創新 協調 綠色 開放 共用”的五大發展理念,緊緊圍繞省委“131”總體目標要求,搶抓全球製造業格局重大調整和我國實施製造強國戰略的重大機遇,以推進新一代資訊技術與製造業的深度融合發展為主線,以促進製造業創新發展為主題,以轉型升級和提質增效為核心,加強技術改造和技術攻關,推動製造業發展從過度依賴資源向創新驅動發展轉變,努力構建縱向延伸鏈條 橫向促進融合 立體緊密關聯的迴圈型製造業體系,打造青海製造業競爭新優勢
(二)基本原則
———市場主導,政府引導 充分發揮市場在資源配置中的決
定性作用,強化企業主體地位,激發企業內生動力和創新活力 加快政府職能轉變,加強頂層設計,完善配套支援政策,為企業發展創造良好環境
———綠色發展,品質為先 堅持生態保護優先,牢固樹立綠色 低碳 迴圈的發展理念,全面推行清潔生產方式,不斷提高資源綜合利用效率 大力實施品質品牌戰略,著力提高製造業發展的品質,提升製造業企業的經濟效益
———創新驅動,人才為本 充分發揮企業創新主體作用,積極開展“產學研用”相結合,著力提高工業設計能力 整合製造
能力和資源整合能力,帶動製造業整體提升 推動大眾創業 萬
眾創新,優化人才發展環境,加強高新技術人才隊伍建設,強化全省製造業發展的智力支撐
———融合發展,強化基礎 堅持把融合發展作為製造業發展的根本方向,全面推進資訊技術與製造業的滲透融合 製造業與生產性服務業的有機融合,推動製造業走融合互促的發展道路,夯實全省製造業發展基礎
———深化改革,開放合作 進一步深化改革,創新體制機制,優化發展環境,激發創造活力 完善對內對外開放平臺,拓寬產業領域合作,積極承接東部產業轉移,加強與“一帶一路”沿線國家的國際產能合作,支援優勢產業“走出去”,拓展發展空間,增強發展後勁
(三)戰略目標 到2020年,製造業整體發展水準明顯提
升,在若干重點領域形成核心競爭力;高技術產業增加值佔工業增加值的比重達到12%,生產性服務業加快發展;製造業創新體系基本完善,建成5個國家級科技創新平臺 培育20家產值過億元高新技術企業,研發一批戰略性關鍵核心技術,產品品質有較大提高;製造業數字化 網路化 智慧化加快推進,兩化融合水準大幅提升;一般工業固體廢物綜合利用率進一步提高
到2025年,研發一批重點領域關鍵核心技術,優勢領域競爭力進一步增強,產品品質和技術水準有較大提高;傳統產業改造提升成效顯著,戰略性新興產業發展水準和層次大幅提升,服務型製造業新業態新模式不斷涌現;製造業整體素質大幅度提升,創新能力顯著增強,兩化融合邁上新臺階,全員勞動生產率明顯提高;形成一批具有較強競爭力和資源整合能力的大型企業和產業集群
二 重點領域
立足現有基礎,著眼未來發展,聚焦新能源 新材料 高端裝備製造和新一代資訊技術產業等七個重點領域,整合發展資源,集聚創新要素,突破關鍵瓶頸,推動優勢和戰略產業發展,著力構建在全國具有影響力的鋰電 光伏光熱 新材料 鹽湖化工四個千億元產業集群,引領製造業向中高端邁進
(一)新能源產業
1.新能源裝備 加快建成太陽能光伏產業 太陽能光熱產業和風能產業三條產業鏈,打造全國重要的光伏光熱製造基地 加強高原光伏產業關鍵共性技術的研發及產業化,儘快形成從晶硅等光電轉換材料到新型太陽能電池和光伏並網發電的完整光伏系統製造產業鏈,努力提高太陽能電池光電轉換率 鼓勵企業引進太陽能光熱發電先進技術和高端裝備,通過消化吸收,研發適合高原氣候的光熱發電技術,形成日光反射—集熱—儲熱熔鹽—熱交換—日光跟蹤等系統及相關設備的太陽能光熱發電系統製造產業鏈 加強風電企業與科研單位的合作,突破高原風電關鍵技術瓶頸,以規模化風電場建設為核心,帶動風機 葉片 輪轂 變速器 變壓器等整機及關鍵零部件製造 維修 保養 運營和服務業發展,建成較為完整的風電產業鏈 推動新能源裝備製造 電站建設 運營服務全方位創新,將新能源產業打造成為我省技術 理念 效益領先的新型支柱產業和示範產業集群
2.電力裝備 發展儲熱熔鹽和超級電容技術,培育新型電力儲能裝備產業 研發生產適應高原環境的電纜 逆變器和控制系統等高原電力基礎零部件
(二)新材料產業
1.金屬合金新材料 以延伸鋁 鎂 鈦 銅等有色金屬產業鏈條為重點,突破鋁 鎂板帶 鋁箔等關鍵工藝瓶頸,加快發展鋁基 鈦基和鋰合金等新型金屬合金材料,鎳基下游高端合金及功能材料 構建航空航太 船舶 車輛 軌道交通 3C產品用輕質高強合金 耐熱合金 高韌性合金 高耐磨合金材料和加工型材的新型合金產業鏈 攻克高純度海綿鈦工藝,研發高溫鈦合金材料的製備工藝,發展鈦合金的3D列印技術,形成鈦礦—高鈦渣—海綿鈦—鈦錠—鈦合金及鈦材加工產業鏈,加快實施大功率電子束冷床爐設備的國產化製造 努力將我省建成國內高端鋁材加工產業基地 鈦及鈦合金專業化生產基地和全球重要的金屬鎂及鎂合金生產基地
2.新型化工材料 發展高端鎂化合物系列優質耐火材料 高端無鹵阻燃材料 綠色環保型鎂建材 熔鹽相變儲能材料 聚苯硫醚 甲醇蛋白纖維 PVC和CPVC耗氯工程塑膠材料等新能源和鹽湖化工衍生產業鏈 開發先進高分子材料 特種纖維 其複合材料及功能性膜材料為主的新型化工材料
3.鋰電新材料 著力完善鹽湖提鋰生產工藝,擴大電子級碳酸鋰生產規模 發展鋰電正極材料 負極材料 隔膜材料 電解液及鋰電池輔助材料及高能量密度 高安全 長壽命的鋰電池 三元電池 著力推進新能源汽車 電子數位 工業儲能等鋰電池終端應用產業發展
4.光電新材料 發展高純氧化鋁 藍寶石晶體及襯底材料,外延片 三基色熒光粉,氧化鋁/氮化鋁陶瓷產業,電子級碳化矽 LED光電材料 鐳射以及光學顯示材料等 構建“高純氧化鋁—藍寶石晶體—襯底—外延片—LED晶片—封裝—模組—LED應用” “碳化矽晶體—碳化矽襯底—外延片—晶片—碳化矽光電器件—應用”產業鏈
5.先進鋼鐵材料 立足現有基礎,以高品質 高技術含量 高附加值和國家急需的特殊鋼關鍵品種為主導,全面加強關鍵核心技術研發,做精 做強特鋼產品,建設高原先進鋼鐵材料生產基地 緊緊圍繞國家航空航太 清潔能源 現代交通 先進製造業等領域的發展需求,重點發展工程機械 石油化工 電站(核電 火電) 軌道交通(含城市輕軌 動車 高速列車及重載貨車等) 高端軸承 高端汽車用鋼 工模具鋼 400MP以上高強度螺紋鋼筋 軍工等行業用鋼,以及配套大壓機用大厚度調質鋼等產品,推動核電用超大口徑熱擠壓無縫鋼管等核心技術研發以及產業化
(三)高端裝備製造
1.基礎零部件及工具 加快實施680MN多功能模鍛壓機組項目,構建以軍民兩用的高端鍛件 大型異型軸類件 大口徑火電/核電用管為重點面向核電 航空 船舶和汽車製造等領域的鑄鍛基礎零部件產業集群,建設國內重要的鑄鍛高端 專業化生產基地 充分發揮我省在機床製造行業的生產技術優勢,拓展核心基礎零部件生產領域,提高產品品質檔次,大力發展汽車零部件 曲軸 軸承 齒輪箱 模具等,延伸產業鏈,拓展軍民兩用配套市場 加大量具 刃具 檢具新產品開發,擴大生產規模
2.數控機床 加快高端數控機床等前沿技術和裝備研發,鞏固發展高速鐵路專用機床 多軸聯動系列加工中心等複合智慧化 高速精密化高端產品 推進工業機器人(包括關節機器人 並連線器人和AGV小車等) 先進感測器及資訊傳遞技術和增材製造設備(3D列印裝備)在機床行業的應用,推廣整合化製造單元和整合化製造生產線,全面提升青海製造業智慧化水準
3.專用設備 推動專用運輸車 工程自卸車 機場專用車 環衛設備 污水處理設備 石油機械和礦山機械設備等專用設備的發展,構建專用設備製造產業鏈 圍繞核電工程和有色化工等領域,大力發展高端管閥件 零部件及標準配件等產業
4.節能環保技術及設備 發展高效高原型鍋爐窯爐 新型節能建材等產品,進一步推行合同能源管理,支援高濃度 高腐蝕性化工廢水 廢渣處理 資源化再利用 冶金餘熱發電 粉塵回收等一批特色領域關鍵技術 裝備研發及推廣 佈局發展服務於全省城鎮 工業園區及企業迴圈化改造的固廢 污水 廢氣等協同處置產業,提升綠色安全發展水準 研發牛羊糞便無害化環保處理技術裝備,壯大新型水處理技術裝備 生活垃圾處理成套化設備等環衛基礎設施設備製造產業
5.特色輕工和農機裝備 鼓勵開發和引進特色畜牧業(尤其飼料加工和肉食品加工)和特色食品加工產業(如高原有機綠色食品 牛奶及乳製品)需要的成套生產線和關鍵零部件,支撐青海省特色農產品加工業的發展 發展面向青海省特色經濟作物的育 耕 種 管 收 運 貯等適用於青藏高原高海拔 低氣壓環境的農機裝備,實現農機裝備與農業的相互促進 協同發展
(四)特色化工產業
1.高端化工 加快推進鉀 鎂 鋰 鈉 氯迴圈產業發展,著力構建在全國具有重要影響力的鹽湖資源綜合利用產業集群 適度擴大鉀鹼等系列鉀鹽產能規模,積極發展精細化產品 繼續推進東鹼西移,鞏固提升國家重要純鹼基地 加快金屬鎂一體化一期達產達標,積極推進二期項目,發展鎂系列產品,加快培育精深加工產業集群 延伸發展硼 鋰資源下游高端產品和無機功能材料
2.能源化工 持續推進油氣資源勘探開發,形成千萬噸級油氣田,改造提升煉油和油氣化工,積極實施格爾木煉油廠煉化一體化擴能改造項目 推進發展新型煤化工,促進煤炭資源清潔高效利用,加快推進油氣化工產業與鹽湖化工 煤化工產業融合發展,開發下游高附加值產品 積極引進 開發煤制烯烴和油氣化工配套的先進技術工藝 特種非標設備和過程式控制制技術,構建油氣化工/煤制烯(芳)烴 熱解分質轉化和物質能量的梯級利用與現代煤化工技術耦合整合的新型產業集群,實現能源化工產業的高端 綠色 迴圈發展
(五)新一代資訊技術產業
1.雲計算 建設“和諧青海”政務雲 “幸福青海”民生雲 “大美青海”生態雲 “活力青海”產業雲等四大“雲朵”工程,形成雲計算應用全產業鏈 建成具有國內先進水準 西北地區領先的數據資源備份中心 建設縱向服務省內 橫向連結西北 輻射全國及絲綢之路沿線地區的青藏高原資訊港,成為西北地區雲計算產業集聚區和重要承載節點 重點發展高性能低功耗高標準產品 存儲設備等雲端設備
2.大數據 圍繞大數據中心建設和產業鏈培育,引進大型數據服務企業落戶我省 推進高端產品製造與大數據應用服務互動發展,形成上下游產業集聚發展新格局,爭取建成全國重要的區域性大數據應用省份 加快組建高解析度對地觀測系統青海數據與應用中心,通過與鹽湖數據中心融合,發展遙感衛星技術產業 圍繞智慧製造 智慧監測監管 工業自動化控制 機器人替代工程等物聯網應用,促進“兩化”深度融合發展
3.電子資訊材料 積極引進國內外電子資訊製造優勢企業,大力發展高效晶硅 N型電池 半導體元器件 光纖,逐步發展感測器 射頻識別等數據採集設備,發展高性能低功耗存儲設備 依託資訊產業園,集聚一批大數據智慧終端設備部件配套生產企業,實現終端產品製造與大數據應用服務互動發展 壯大發展LED光電材料 銅鋁箔電子基材,電子級碳化矽 單晶及外延片等電子材料以及高純氧化鋁 藍寶石 超級碳材料等人工晶體材料
(六)節能與新能源汽車
1.新型電池 立足鹽湖鋰資源,以動力儲能電池為重點,擴大正負極 特種隔膜 電解液等產品產能,爭取突破高能量密度 高安全性單體電池 高功率密度超級電容及電池系統整合技術,並開展規模化生產應用,打造在全國有影響力的鋰電產業基地
2.電動和節能汽車 拓展鋰電池應用領域,引進國內外汽車生產企業,發展電動和混合動力的城市公交 乘用汽車 環衛車 旅遊車輛等系列汽車產品,形成以整車生產為龍頭,相關機械系統 電機系統 控制系統 零部件和配套協作產業共同發展的格局
(七)特色生物產業
1.特色中藏藥 加強中藏醫藥傳承和研究,針對青藏高原特色中藏藥材紅景天 水母雪蓮 冬蟲夏草等特色資源,突破中藏藥提取物生產整合技術,加強新型藏藥 現代中藥的研製 開發和生產,積極發展中藏藥新型製劑 運用現代生物技術,分離珍稀藥材有效成分,增加中藥單方藥品品種,重點提高甘草單方產品產能 加大藏黃苷 雙果糖酐等一類新藥的研發力度,積極推進梓醇一類新藥產業化 加強中藏藥材基礎研究,繼承和創新傳統中藥材生產技術,加大傳統中藏藥方劑 單體藥和中藏藥飲片的產業化開發 鼓勵中藥材加工企業引進先進設備和技術工藝,提升中藥飲片 中成藥等傳統產品品質 注重對羌活 唐古特大黃等根莖類藥材中藥材非傳統藥用部位的綜合利用,提高附加值
2.特色生物製品 利用現代生物技術,以保健品和化粧品兩大系列為目標,構建特色生物產業鏈和產業集群 積極發展冬蟲夏草 甘草 枸杞 沙棘 黨參以及動物血液 臟器等特色生物資源精深加工產業,實現生物產業的規模化精深加工和綜合利用
三 主要任務
(一)完善製造業創新體系,提高自主創新能力
1.構建產業技術創新體系 積極融入國家製造業創新體系,聚集優勢資源,推進區域製造業創新中心建設,開展關鍵共性重大技術研究和產業化應用示範 形成政府支援 市場主導,企業主體 科研院所積極參與,“政產學研用”相結合的製造業創新體系 優先支援具備條件的骨幹企業 科技型企業和高新技術企業創建國家級 省級工程(技術)研究中心 重點(工程)實驗室 創新實踐基地和企業技術中心等研發機構 支援省內高校加強與國內各類創新主體和創新力量緊密合作,建設一批省級協同創新中心 依託高等院校 科研院所 檢測機構和骨幹企業等,推進區域性公共技術服務平臺建設,建立產業技術創新聯盟,為產業創新提供技術支撐 支援創業苗圃 科技園 孵化器 加速器等創業創新載體發展,探索建立全要素 開放式的眾創空間和創業基地 (省科技廳,各市州人民政府,省經濟和資訊化委 省發展改革委 省教育廳 省財政廳 省人力資源社會保障廳,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責 排序第一單位為牽頭單位,其餘單位按職責分工分別負責,下同)
專項工程1:製造業創新中心建設工程
以園區為支撐,以企業為主導,採取政府支援 股權合作 成果分享的市場化運作新機制和新模式,建設高端裝備製造創新中心 發揮高校和科研院所在基礎研究和人才培養方面的優勢,建設鹽湖資源綜合利用 鋰電 光伏光熱 新材料 冶金 高原生物醫藥 特色輕工等共性技術服務平臺 到2020年,建成1家國家級製造業重點實驗室 4個國家級製造業科技創新平臺,1家省級製造業創新中心和1個工業設計創新中心,培育1家先進製造協同創新中心,在西寧和海西佈局建設3個共性技術服務平臺;到2025年,建成2家國家級製造業重點實驗室 6個國家級製造業科技創新平臺,3家省級製造業創新中心,3家先進製造協同創新中心和5個共性技術服務平臺,並積極創建國家級製造業創新中心
2.促進創新成果轉化應用 完善科技成果轉化運作和激勵機制,健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業化服務體系 加快制定促進科技成果轉化的政策法規,大力促進國內外大學 科研院所和企業科技成果在青轉化和轉移 引導“產學研用”加強合作,鼓勵企業和社會資本參與,在高等院校和科研院所建立一批從事技術整合 成果轉化和技術諮詢服務業等中試孵化基地 以重大項目和應用示範工程為依託,加強新技術和新產品推廣應用 依託清華大學等對口支援重點高校資源,加快推進青海國家大學科技園建設工作,積極引進國內外先進製造 資訊和服務型製造企業落戶科技園 加大科技服務機構建設,培育技術和股權期權市場,拓展技術和智慧財產權交易平臺 (省科技廳,各市州人民政府,省經濟和資訊化委 省教育廳,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
專項工程2:成果孵化工程
加快推進青海國家大學科技園建設,到2020年引進和培育重點製造企業10家,到2025年擁有20家左右的重點製造企業,形成青海省先進製造產業集群;依託我省資源優勢,著力建設鹽湖化工 新能源 新材料 高原生物醫藥 特色輕工等產業的技術成果轉化基地,到2020年建成3個以上省級技術成果轉化基地;到2025年建成10個省級技術成果轉化基地 重點支援重大科技項目和引領產業升級的重大科技成果落地轉化,每年圍繞新技術 新工藝 新產品 新材料各開展1項工程化應用
3.加強關鍵核心技術研發 瞄準青海製造業轉型升級重大戰略需求和未來產業發展制高點,定期研究和發佈製造業重點領域技術創新路線圖 滾動實施“百項創新攻堅工程”項目,支援企業和高校聯合攻關,有針對性地攻克一批亟待解決的關鍵核心技術和共性技術,在若干優勢產業領域搶佔科技制高點 重點開展鹽湖鋰鹽高純化 鋰離子動力電池及其關鍵材料產業提升 鋁鎂合金深加工 先進晶體材料產業化 相變儲熱材料研發 鎂鹽建築材料和複合材料 高原生物資源開發與利用 智慧製造 環保裝備產業化等方面的技術攻關,推動產業向價值鏈的高端攀升 (省經濟和資訊化委,各市州人民政府,省科技廳 西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
4.建立健全工業設計創新體系 推動製造業與工業設計產業融合互動發展,支援工業設計企業為製造企業開展綠色 智慧 協同為特徵的創新設計 啟動全省工業設計中心建設,認定一批品牌優勢突出 組織體系完善 設計效益顯著的工業設計中心 發展各類創新設計教育,鼓勵和激發全社會創新設計的積極性和主動性 (省經濟和資訊化委,各市州人民政府,省科技廳,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
(二)加快發展智慧製造,推進兩化深度融合
1.推進製造過程智慧化 依託青海省骨幹優勢企業,緊扣關鍵工序智慧化 關鍵崗位機器人替代 物料搬運機械手 生產過程智慧化,加快實施智慧製造工程,建設重點領域的自動化和智慧化車間,提升製造業智慧化水準,加快優勢特色產業升級 利用新一代資訊技術,積極引進和開發先進傳感設備及通信技術,推進生產設備聯網工作,進而實現聯網設備的線上遠端監測 故障診斷和運維等服務,全面推動生產型製造向服務型製造轉變 加快有色金屬 鹽湖化工 裝備製造 新能源等行業的智慧化改造,推動智慧工廠/車間建設 (省經濟和資訊化委,各市州人民政府,省科技廳 省通信管理局 西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
專項工程3:智慧工廠/車間工程
鼓勵和引導企業加快智慧工廠/車間建設,採取“成熟一個 認定一個”,確保建設品質 對在每個行業首個認定智慧工廠/車間的企業給予資金獎補 到2020年建設1個智慧電解鋁示範車間 1個機床智慧裝配的示範車間和1套示範性10MW左右的光伏/風力電站智慧運維繫統,培育1個自動化的鉀鈉鎂鋰無機鹽分離車間;到2025年建成3個以上智慧電解鋁車間 1個完整的電解鋁工廠 2個以上鹽湖資源綜合利用自動化車間和2套以上100MW以上的光伏/風力電站智慧運維繫統
2.完善智慧製造支撐體系 配合四大“雲朵”工程,持續推進“雲上青海”基礎設施建設 加快資訊基礎設施建設,大力改進西寧通往北京 上海等城市的光纖寬頻通道,推進光纜路由優化改造,實現我省與兩個國家骨幹直連點的互聯互通 進一步完善4G等寬頻行動通訊網路,實現開發區 產業園區寬頻網路無縫覆蓋,不斷提升服務能力和水準 (省通信管理局,各市州人民政府,省發展改革委 省經濟和資訊化委 省科技廳,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
3.大力發展工業網際網路 開展大中型企業寬頻“企企通”工程 工業生產性服務高頻寬專線服務,實現工業資訊基礎設施網路與服務“進企業 入車間 聯設備 拓市場”,培育社會化 共用式製造模式 積極引進一批物聯網和智慧製造系統解決方案供應商,加快建設兩化融合和物聯網的綜合化標準化體系 發揮我省地域遼闊和氣候冷涼的優勢,重點打造資訊基礎設施 雲應用平臺為主要內容的雲計算應用和大數據產業 著力培育和建設立足本省 面向全國的雲計算數據中心和國家級災備中心 (省經濟和資訊化委,各市州人民政府,省財政廳 省通信管理局,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
專項工程4:大數據中心建設工程
立足青海省地域遼闊 氣候冷涼的區域比較優勢,發展雲服務和雲計算,加快建設民生雲 產業雲 生態雲和政務雲等四大“雲朵”工程;積極引進大數據挖掘 分析和備份技術和裝備,以東部城市群建設 資訊消費試點城市和智慧城市建設為重點,建設海東大數據中心;依託青海國家大學科技園,建設企業大數據服務中心和清華大學青藏高原大數據中心;積極推動和引進通信業 金融業和保險業等大型數據災備中心落戶我省的工作,建設裝備製造大數據平臺 爭取到2020年,在西寧周邊地區建成2個以上大數據中心,2個左右數據災備中心和1個裝備製造大數據平臺;到2025年,依託海西地區優勢電力資源和高海拔冷涼氣候條件,在格爾木地區建設2個以上大數據中心和2個以上數據災備中心
4.實施“網際網路+製造”工程 制定網際網路與製造業融合發展的路線圖,明確發展方向 目標和路徑 圍繞青海省優勢和重點發展產業,加快推進“網際網路+”製造六大工程,培育一批示範企業,建立一批示範園區 大力發展電子商務 工業網際網路 網際網路金融等新產業 新業態 新技術和新模式,培育新的經濟增長點 發展基於網際網路的個性化定制 眾包設計和雲製造模式,推動形成基於消費需求動態感知的研發 製造和產業組織方式,不斷催生新型服務業態和服務模式 (省經濟和資訊化委,各市州人民政府,省發展改革委 省科技廳 省商務廳 省通信管理局,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
(三)持續推進技術改造,提升工業基礎能力
1.加大技術改造力度 積極推進傳統產業改造升級,以資源精深加工和智慧製造為重點,滾動實施“百項改造提升工程”項目 發佈工業企業技術改造升級指導目錄,編制年度重點技術改造升級項目導向計劃,全面提高鹽湖化工 能源化工 有色冶金 裝備製造 建材 特色輕工等傳統產業的產品技術 工藝裝備 能效環保水準 (省經濟和資訊化委,各市州人民政府,省科技廳 省財政廳 省環境保護廳,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
2.提升工業基礎能力 聚焦工業基礎領域,實施工業強基專項行動計劃 引導企業 高校和科研院所產需對接,通過突破關鍵核心技術,支援關鍵基礎材料 核心基礎零部件 先進基礎工藝和產業技術基礎(即“四基”)的科技研發和成果轉化 搭建“產學研用”合作交流平臺,組織重點突破,開展“一條龍”攻關,實現“四基”的產業化和工程化突破 圍繞研發設計 檢驗檢測 技術成果轉化等方面的共性需求,推動產業技術基礎公共服務平臺建設,完善產業技術基礎服務體系 (省經濟和資訊化委,各市州人民政府,省發展改革委 省科技廳,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
3.加強“四基”推廣應用 圍繞我省優勢行業領域,明確
“四基”發展重點和方向,建立多部門協調推進機制,引導各類要素向“四基”領域傾斜 以整機企業需求為導向,鼓勵“四基”企業與整機企業開展合作研發和協同攻關,加快自主產品和技術產業化,形成研發 生產 銷售的共同體 完善首臺(套)首批次首試首用政策,支援核心關鍵基礎材料 核心基礎零部件(元器件) 先進基礎工藝的首批次或跨領域應用 (省經濟和資訊化委,各市州人民政府,省科技廳,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
專項工程5:工業強基工程
立足“青海裝備 裝備青海”,每年圍繞2項以上具有自主智慧財產權,具備工程化 產業化的基礎關鍵材料 核心基礎零部件和先進基礎工藝,開展示範應用 積極推動零部件等產品“走出去”到2020年,以企業為主體,在裝備製造 鹽湖化工 光伏光熱 新材料 鋰電 高原生物醫藥 特色輕工等優勢產業培育5個以上的“四基”工程中心或重點實驗室;到2025年,發揮“四基”工程中心或重點實驗室的基礎作用,使工業基礎能力顯著增強,突破一批影響優勢產業(包括鹽湖化工 冶金 輕合金加工 電池級碳酸鋰和高端製造裝備等)發展的重大關鍵技術和基礎工藝,實現50%的基礎鍛壓件 關鍵基本材料自主保障,一批先進製造工藝得到推廣應用,部分達到國際先進水準,打破國外技術和市場壟斷,形成較為完備的產業技術基礎支撐服務體系
(四)加強標準體系建設,提升工業產品品質
1.完善品質標準體系建設 充分運用資訊化手段,建立標準制修訂全過程資訊公開和共用平臺,加快構建具有青海特色的產品品質標準體系 大力推行品質管理體系認證,引導企業積極推行品質管理體系標準,完善各級政府品質工作考核制度 鼓勵和引導企業採用國際標準或國外先進標準組織生產,增強實質性參與標準化活動的能力 支援行業龍頭企業主導和參與國際標準 國家標準 行業標準和地方標準的制定和修訂工作,增強產業技術標準話語權 推進標準仲介服務體系建設,培育發展標準仲介服務機構 (省質監局,各市州人民政府,省經濟和資訊化委 省農牧廳 省林業廳 省衛生計生委 省食品藥品監管局,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
2.提升工業產品品質 發揮品質標桿作用,開展品質標桿和領先企業示範活動 引導企業應用先進技術和智慧化裝備,著力提升製造業工藝和裝備水準 大力推行品質管理體系認證,推廣卓越績效管理模式,落實企業品質安全主體責任,建立健全生產經營全過程的品質安全控制體系,加強企業品質管理 (省質監局,各市州人民政府,省經濟和資訊化委 西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
3.強化品質安全監管體系建設 建立健全政府監督 行業自律和仲介服務相結合的品質監管體系,強化企業品質主體責任,健全產品品質管理體系,加強製造業行業準入與市場退出管理 加強品質誠信體系建設,健全品質信用資訊收集和發佈制度,推行品質黑名單制度 運用網際網路 大數據技術,建設品質安全風險數據平臺與品質安全風險管理體系,建立“網上抽查 源頭追溯 屬地查處”的電子商務產品品質監管機制
完善產品品質監督抽查制度,突出重點產品 重點企業和重點地區的品質安全監督 加大對品質違法行為打擊懲處力度 (省質監局,各市州人民政府,省工商局 省食品藥品監管局,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
4.培育國內知名品牌 實施品質強省戰略,圍繞新能源 新材料 食品 特色生物 紡織 裝備製造等重點領域,制定名牌培育規劃和推進措施,創建一批具有自主智慧財產權和核心競爭力的名牌產品 名牌工程和名牌企業,打造一批國內外知名品牌,樹立青海品牌形象,提高名牌產品市場佔有率,提升青海品牌競爭力和影響力 加強品牌保護和宣傳,嚴厲打擊生產 銷售假冒名牌違法行為 大力支援和鼓勵企業實施專利 商標 著作權等智慧財產權戰略 (省質監局,各市州人民政府,省經濟和資訊化委 省工商局 省食品藥品監管局 青海出入境檢驗檢疫局,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
專項工程6:品質品牌建設工程
積極引入品質管理新方法,推廣品質管理新經驗,在全行業開展品質品牌提升 創建工程,保持強化已有品牌,推動省級品牌向國家級品牌提升,打造新的省級 國家級品牌 到2025年,在鹽湖鉀肥 光伏光熱 鋰電 新材料 裝備製造 高原生物醫藥 特色輕工等優
勢產業的重點產品品質達到國內領先水準,新增青海省品質獎5家以上,爭創國家級品質獎;
在特色農產品 畜牧產品 保健品 藏文化工藝品 高原有機綠色食品和先進製造業領域每年
新增中國馳名商標2件以上,青海名牌10件以上
(五)全面推行綠色製造,促進可持續發展
1.加快製造業綠色改造升級 以化工 金屬冶煉 建材等
行業為重點,大力推廣固體廢物減量化 餘熱余壓利用 粉塵降低與回收 能量系統優化等節能環保技術,實現綠色生產 以高端裝備 新材料等產業為重點,推廣應用清潔高效鑄造 鍛壓 焊接 表面處理 切削 節材等先進加工工藝,實現綠色製造 積極推進煤制烯烴 油氣化工和鹽湖化工等高耗水產業引進和開發先進水迴圈生產工藝和設備 大力發展環保環衛裝備,鼓勵企業加快源頭減量 減毒 減排以及過程式控制制等綠色智慧裝備的改造升級,加快二氧化硫 氮氧化物 煙塵 粉塵等大氣污染物及適應工藝特點和高原氣候特徵的污染治理裝備技術發展 提高綠色低碳能源使用比率,發揮我省太陽能資源優勢,開展工業園區和企業分佈式綠色智慧微電網建設 持續開展重點企業節能低碳行動,推動建立能源管理系統,提升工業能源利用效率 (省經濟和資訊化委,各市州人民政府,省科技廳 省財政廳 省環境保護廳,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
2.大力發展工業迴圈經濟 深入實施《青海省建設國家迴圈經濟發展先行區行動方案》,進一步優化頂層設計和產業佈局,著力推進關聯地區(園區)間加強產業合作,實現資源迴圈清潔高效利用 能量梯級集約利用 橫向耦合 縱向閉合的共生關係,形成特色鮮明 優勢互補 互利共贏的工業經濟迴圈生態網路 加快推進柴達木迴圈經濟試驗區 西寧經濟技術開發區迴圈化改造,形成科技創新驅動發展 園區產業上下游對接 廢棄物
綜合利用的迴圈發展格局 大力研發推廣餘熱余壓回收 水迴圈利用 廢渣資源化 脫硫脫硝除塵等新工藝 新技術,支援企業強化技術創新和管理,增強綠色精益製造能力,大幅降低能耗 物耗和水耗水準 (省經濟和資訊化委,各市州人民政府,省發展改革委,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
專項工程7:綠色製造工程
以傳統產業為重點,全面推進綠色改造工程,推進工業廢物和生活垃圾的資源化利用 到2020年,建成1個迴圈經濟示範區,打造1個“城市礦山”示範基地,建成5個以上工業資源迴圈利用示範項目,建成4個以上工業資源迴圈利用產業鏈(包括鹽湖伴生資源回收產業鏈 煤制烯烴及下游高附加值材料產業鏈 油氣化工及下游精細化工迴圈經濟產業鏈和太陽能光/熱發電儲熱熔鹽一體化產業鏈);到2025年,重點工業園區均建成迴圈經濟示範區,將西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區建設成為工業生態園區
3.強化節能環保監管 嚴格執行環保法,提高環保準入門檻,從嚴污染物排放標準,規範企業環境行為,保障污染防治 生態保護和環境風險防範等措施落實到位 推行企業社會責任報告制度,開展綠色評價 完善工業能源的監測,建立有效 可靠的統計制度 完善節能減排倒逼工業轉型升級機制,實施單位GDP能耗下降 單位GDP二氧化碳排強度和能源消費總量等約束性措施,嚴格項目節能評估審查,堅決控制高耗能行業過快增長 引導建立與綠色 低碳 迴圈相適應的綠色消費模式,杜絕奢侈 浪費所造成的不必要污染,加強對各階層的宣傳,促進消費觀念轉變 (省環境保護廳,各市州人民政府,省發展改革委 省經濟和資訊化委 省統計局,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
(六)優化製造業空間佈局,加快推進結構調整
1.優化企業發展格局 以推動大眾創業 萬眾創新,促進中小企業轉型升級為重點,繼續深入實施千家中小微企業培育工程,加大協調服務和專項資金支援力度,全面提升中小微企業數量和規模,增強企業整體素質和市場競爭力 加大扶優扶強力度,落實重點扶持培育 業績突出獎勵 支援企業重組並購等政策措施,著力培育一批主業突出 核心競爭力強 具有較強擴張能力和持續盈利能力的大企業大集團 (省經濟和資訊化委,各市州人民政府,省發展改革委 省國資委 省財政廳,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
2.優化產業空間佈局 依據區域資源狀況 環境承載能力和現有產業基礎,以關聯產業集中佈局為方向,形成以重點工業園區和重大產業基地為主體,縣域經濟為補充的特色突出 優勢互補 相互促進 錯位發展的產業格局 發揮西寧市創新要素密集 市場體系較為健全 產業基礎紮實,基礎配套設施完備等優勢,重點佈局高新產業和研發設計等第三方服務產業,推動其在創新驅動 結構升級等方面率先取得突破 積極推動西寧市申報“中國製造2025”城市試點示範工作 海東市加強與西寧市的產業協作,按照差異化發展的理念,佈局發展高原特色農畜產品加工 現代物流等產業 積極承接東中部地區產業轉移,推進空港經濟發展,實現東部城市群內部產業對接協作 協同發展 海西州加快國家迴圈經濟試驗區建設,立足資源優勢,積極承接西寧 海東產業轉移,大力發展基礎原材料 新能源 新材料 特色生物等產業 將格爾木市建設成為面向西南亞周邊國家開放的試驗區和西北五省區向南走出去的先行區 海南州 海北州著眼提升改造現有產業,提高資源綜合利用水準 重點佈局農畜產品加工 有機肥料生產 飼草料 特色手工業等產業,推動產業品牌化 規模化 集聚化發展 玉樹州 果洛州 黃南州圍繞青藏高原動植物特色資源,佈局農畜產品加工 生物醫藥 清潔能源等產業,構建特色鮮明 錯位發展的特色縣域生態產業體系
(省經濟和資訊化委,各市州人民政府,省發展改革委 省國土資源廳 省環境保護廳,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
3.穩步化解過剩產能 圍繞“強創新 去產能 上技改 降成本 防風險”,組織實施“1513”供給側結構性改革工程 發揮市場機製作用,嚴格把控節能 節地 節水 環保 安全 技術等準入條件,引導產能過剩行業,因業 因地 因企制宜,主動壓減產能,嚴控新增產能,淘汰落後產能,改造優勢產能 按照企業主體 政府推動 市場引導 依法處置的辦法,分類施策,通過採取關停出清 兼併重組 強化管理 技術改造等有效措施,妥善處置“僵屍企業” (省經濟和資訊化委,各市州人民政府,省發展改革委 省國資委 省環境保護廳 省國土資源廳,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
4.推進產業基地建設 繼續完善和推進全省15個重大產業基地建設,依據已確定的5個千億產業基地和10個五百億產業基地的發展目標和產業定位,在西寧市構建甘河工業園區 南川工業園區2個千億產業基地和東川工業園區 生物科技產業園區 大通北川工業園區3個五百億產業基地;在海東市構建臨空綜合經濟園區1個千億產業基地和樂都工業園區 互助工業園區 民和工業園區3個五百億產業基地;在海西州構建格爾木工業園區 察爾汗工業園區2個千億產業基地和德令哈工業園區 烏蘭工業園區 大柴旦工業園區 都蘭工業園區4個五百億產業基地 各產業基地形成定位清晰 產業關聯 特色突出 優勢互補 錯位發展 各有側重 引領全省的製造業新格局 (省經濟和資訊化委,各市州人民政府,省發展改革委 省財政廳 省國土資源廳 省環境保護廳,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
(七)深入推進軍民融合發展
1.建立軍民融合發展長效機制 落實軍民融合深度發展實施意見,形成全要素 多領域 高效益的軍民深度融合發展格局 積極推進“軍轉民”,認真研究 篩選“軍轉民”技術產品,運用軍品公開技術帶動工業轉型升級 鼓勵各類主體“民參軍”,推進民用先進技術向軍用領域轉化應用,促進軍民產業深度融合發展 建立健全利益補償機制,加大科研獎勵力度和智慧財產權保護,建設軍民結合技術轉移轉化平臺,對軍民兩用技術成果進行市場化評估,促進軍民資源共用共用 相互轉化 (省經濟和資訊化委,省發展改革委 省科技廳 省智慧財產權局負責)
2.完善軍民融合公共服務體系 建立軍民融合動態管理項目庫和軍民融合公共服務平臺,推動先進軍工設備設施對外服務,建立軍民兩用技術轉移和產業孵化中心 推動軍工與民用科研機構開放共用 雙向服務,組織重大科研項目聯合攻關,加強重要技術儲備,實現科技資源共用 (省經濟和資訊化委,省發展改革委 省科技廳負責)
3.謀劃落實重大軍民融合項目 根據國家國防建設發展需要,在我省現有產業基礎上,圍繞補短板和產業結構升級謀劃項目,採取“產業鏈 專業招商”等形式,積極引進 支援各軍工集團公司在我省佈局和投資軍工與軍民兩用項目 鼓勵軍工企業和有實力 有資質的科研院所參與省內重大項目建設,與省內企業實施重大項目聯合,推進軍工企業與區域經濟融合發展 鼓勵省屬國有企業加強與涉軍科研機構及企業的技術和資金合作,積極承接軍工產能轉移 組織實施好“高解析度對地觀測系統青海數據與應用中心”等一批重大項目,促進軍民融合產業又好又快發展 (省經濟和資訊化委,省發展改革委 省國資委 省科技廳負責)
(八)發展生產性服務業,推進製造業服務化
1.積極發展服務型製造業 推動製造業依託網際網路 物聯網跨界融合,實現從以產品生產為中心向以服務需求為中心的模式轉型 支援特色輕工等行業的優勢企業立足品牌和核心技術優勢,外包產品加工環節,專注于產品設計,運營維護 零售分銷 品牌管理等高附加值業務 發揮鹽湖化工 有色金屬精深加工和高端裝備製造等產業優勢,引導相關企業拓展線上監控診斷 遠端故障診斷及維護 工控系統安全監控 系統運作維護 網上支付結算等新業務及產品後市場服務,不斷完善產品全生命週期管理體系 實施製造業服務化示範企業培育計劃,培育30家左右綜合實力強 行業影響大的製造服務化示範企業 (省經濟和資訊化委,各市州人民政府,省發展改革委 省商務廳,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
2.大力發展生產性服務業 加快推進產業園區的配套服務,重點發展現代物流 現代金融 資訊服務 電子商務 商務諮詢 節能環保 檢驗檢測 研發設計 人力資源服務 品牌建設 售後服務 服務外包等生產性服務業,提高產業整體競爭力 支援發展大數據應用服務,為各類組織提供數據租賃 分析預測 決策支援服務及提供數據分享 分析平臺服務等 積極發展線上服務平臺 線下孵化平臺(含投資促進類 培訓輔導類 媒體延伸類 專業服務類 創客孵化類等新型孵化器) 創業輔導體系以及技術與資本支撐等四大生產性服務業,激發我省製造業活力 (省發展改革委,各市州人民政府,省經濟和資訊化委 省科技廳 商務廳 省通信管理局,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
3.建設產業公共服務平臺 加快各類公共服務示範平臺建設,支援建設一批提供工藝設計 解決方案 檢驗檢測 技術開發 知識保護等技術服務平臺 圍繞新材料 新能源 有色 冶金 鹽湖化工和特色生物等重點行業,打造一批提供區域各行業全程供應鏈服務的物流公共資訊平臺,推進智慧物流數據中心建設 (省經濟和資訊化委,各市州人民政府,省發展改革委 省科技廳,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
4.促進生產性服務業集聚發展 在生產性服務業發展具備比較優勢的地區,著力培育一批創新能力強 創業環境好 特色突出的生產性服務業集聚區 完善創新創業服務體系建設,促進創新資源向生產性服務業集聚區匯集 引導形成以龍頭企業為核心 中小企業協同發展的生產性服務企業集群 支援建設一批生產性服務產業重大項目,引導和支援生產性服務企業與製造企業互動發展,依託優勢產業集群,完善配套服務 (省經濟和資訊化委,各市州人民政府,省發展改革委 省科技廳,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)(九)深化產業國際合作,拓展製造業發展新空間
1.加大招商引資力度 針對發達國家和國內發達地區,創
新招商引資方式,引入一批綜合實力強 科技含量高的企業參與我省特色優勢資源開發利用 戰略性新興產業 傳統產業技術改造等項目 積極承接東部產業轉移,實現優勢互補,共同發展 引導外資投向新興產業 高新技術 節能環保等領域 (省經濟和資訊化委,各市州人民政府,省國資委 省商務廳,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
2.提高企業國際化水準 以“一帶一路”產業合作為重點,推動我省優勢企業走出去 優勢產能轉出去 強化引資引技引智,通過轉讓經營權 出讓股權 兼併重組等方式,吸引外商投資;支援跨國公司在我省設立地區總部 研發中心等機構,與省內企業開展高端製造技術合作,推動國外先進技術在我省轉移轉化;促進引資與引智相結合,進一步發揮外資作為引進先進技術 管理經驗和高素質人才載體的作用,加快新產品新技術新材料的研發 應用和產業化 依託我省特色優勢產業,培育有一定競爭力的跨國企業,打造藏毯加工 高原特色農畜產品和特色紡織等一批國際化水準的外貿轉型升級專業型示範基地 (省商務廳,各市州人民政府,省發展改革委 省經濟和資訊化委 省科技廳,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
3.加快企業“走出去” 鼓勵企業積極參與周邊國家互聯互通基礎設施建設,推動鹽湖化工 新能源 裝備製造 有色金屬 特色絨紡 生物制藥等優勢產業“走出去”,形成國際化影響力 充分發揮“青洽會”等各類展會作用,為特色手工藝品 藏毯和特色食品 民族服飾等輕工製造產業搭建國際化交流平臺 引導省內冶金 化工 農牧和特色生物等特色優勢產業開展國際合作,建設境外生產加工基地和產業集聚區 支援企業抱團走出去,參與境外資源項目合作開發,提高重要材料供給保障水準 鼓勵科研院所 高校和企業參加國內外有影響力的專業展會和學術會議,積極開展技術合作與交流 (省商務廳,各市州人民政府,省經濟和資訊化委,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
專項工程8:製造業國際化工程
鼓勵有條件的企業進入國際市場,通過加大合作,提升企業技術 研發 品牌的國際化水準,積極向國際產業鏈和價值鏈的高端攀升 加快培育一批能與外資合作的本地企業,開展國際化企業示範試點,打造優勢產業的國際化基地 到2025年,全省對外投資效率和品質進一步提升,投資領域進一步拓展,投資方式更為多元;力爭全省對外投資中方協議投資額年均增長10%,青海企業的國際化水準有較大提升;爭取打造鹽湖資源 藏毯加工 枸杞 特色手工藝品 光伏和民族服飾等3個以上國際化產業基地
四 保障措施
(一)深化體制機制改革 加快轉變政府職能,推進簡政放權 放管結合 優化服務,規範審批事項,簡化程式,明確時限,加強事中事後監管 建立和實施市場準入負面清單管理制度,完善投資佈局,放寬準入限制,促進民間資本進入製造業領域 加快生產要素價格市場化改革,完善由市場決定價格的機制,促進各類要素在市場中合理流動和優化配置 強化智慧財產權運用和保護,嚴厲懲處壟斷和不正當競爭行為 推進社會信用體系建設,建立企業守信激勵和守信懲戒機制,引導企業積極履行社會責任,嚴格規範市場秩序,形成公平有序的競爭環境 深化國有企業改革,完善現代企業制度和國有資產監管體制,做強做優做大國有企業,進一步增強國企的活力 控制力 影響力和抗風險能力 有序發展混合所有制經濟,鼓勵大中型企業進行混合所有制改造,支援非公有制經濟和中小微企業發展 全面落實省政府《關於進一步加快培育和發展市場主體的意見》,營造大眾創業 萬眾創新的良好環境,激發全社會創新創業活力,促進各類市場主體規模持續擴大 (省編辦,省發展改革委 省經濟和資訊化委 省國資委 省財政廳 省科技廳 省商務廳 省智慧財產權局負責)
(二)加強人才隊伍建設 大力實施人才集聚 提升和使用工程,制定落實更具競爭力和吸引力的政策措施,依託“青海高端創新人才千人計劃” “國家外專局‘中國製造2025專項培訓’專項境外培訓項目”等人才引進和培養計劃,集聚 培養 吸引一批掌握製造業核心技術的領軍人才 緊缺人才和創新團隊 實施企業家創新培訓工程,培養企業家創新創業能力,提高企業家隊伍整體素質 加強專業技能人才隊伍建設,通過對外引進和自身培養,重點在科技創新 產業發展 企業管理等方面,匯集1000名左右拔尖領軍人才 在重視高端人才培養的同時,大力培養數以萬計的中端和初級人才 完善人才評價和激勵機制,制定在福利待遇 職務職稱 住房補貼 醫療保障 子女入學等方面的優惠條件,實行以增加知識價值為導向的分配政策,提高成果轉化收益分享比例 設立“青海人才工作伯樂獎”,落實領導幹部聯繫專家制度 制定發佈緊缺急需人才目錄 (省人力資源社會保障廳,省委組織部,省經濟和資訊化委 省教育廳 省科技廳負責)
(三)加大財稅政策支援 貫徹落實國家支援製造業發展的各項財稅優惠政策 積極爭取國家“中國製造2025”專項資金支援,整合現有各類財政專項資金,加大對製造業的支援力度,重點支援智慧製造 高端裝備 產業鏈延伸 成果轉化等關鍵領域和環節 創新財政支援方式,綜合運用投資補助 基金注資 擔保補貼 貸款貼息 股權投資等形式,支援產業改造 補鏈 延鏈項目建設,提高財政資金使用績效 吸納國有和社會資金,爭取國家層面支援,在青海省產業引導基金下設立青海省製造強省投資引導基金,支援製造業升級和兩化融合 落實政府採購政策,扶持製造業企業發展的相關配套措施,推動製造業產品的創新研發和規模化應用 落實使用首臺(套)重大技術裝備等鼓勵政策,健全研製產品創新和示範應用的激勵約束機制 (省財政廳,省發展改革委 省經濟和資訊化委 省科技廳 省商務廳 省地稅局 省國稅局負責)
(四)完善金融扶持政策 落實中國人民銀行等八部委《關
于金融支援工業穩增長調結構增效益的若干意見》和工業和資訊化部等三部委《加強資訊共用促進產融合作行動方案》,進一步增強金融服務能力,突破工業轉型發展面臨的融資難 融資貴瓶頸 加大金融對工業供給側結構性改革和工業穩增長 調結構 增效益的支援力度 鼓勵銀行業金融機構進一步完善符合製造業特點的信貸管理 評審和考核制度,簡化貸款審批手續,縮短審批時限,加大對製造業信貸支援 對特色突出 支撐作用顯著的製造業企業和項目,通過銀團貸款 並購貸款 合作貸款等方式,給予重點支援 支援符合條件的製造業企業爭取亞洲基礎設施投資銀行 絲路基金投資,鼓勵利用國際金融組織和外國政府貸款 大力發展多層次資本市場,支援符合條件的企業上市融資和發展各類債務融資工具,提高製造業資產證券化水準 推進區域股權交易中心建設,利用區域股權交易市場促進科技型中小製造企業發展 鼓勵金融機構創新金融產品和服務,開展智慧財產權等質押貸款業務,加大對製造業的信貸支援力度 支援金融機構積極開展設備和產品融資租賃服務,促進製造業產品銷售和設備更新改造 鼓勵民間資金依法依規設立股權基金 產業基金等,促進產融結合,支援製造業創新發展和改造提升 鼓勵企業在銀行間市場發行短期融資券 中期票據和中小企業集合票據,支援中小企業開展私募債券融資 探索開發適合製造業發展的保險產品和服務,鼓勵發展貸款保證保險和信用保險業務 發揮政策性擔保平臺作用,支援經濟開發區同投資機構 保險公司 擔保機
構及商業銀行合作,探索建立投保貸序時融資安排模式 推進設立省級再擔保機構,提高製造業融資擔保比例 (省金融辦,省發展改革委 省經濟和資訊化委 省財政廳,人行西寧中心支行 青海銀監局 青海證監局 青海保監局負責)
(五)強化生產要素保障 加大基礎設施建設投入,從傳統的以硬體基礎設施建設為主,逐步向提供完善的要素市場 宜居宜業的綜合配套環境,推進產城融合發展轉變 不斷優化產業用地結構,提高土地利用率,對產業政策鼓勵的,技術含量 附加值高的產業項目優先供應土地 支援新產業新業態發展用地,運用劃撥 租賃 先租後讓 租讓結合 招拍挂等多種方式供地 探索建立低效土地市場化退出機制 在集約用地的前提下,謀劃完善工業園區規劃,支援園區依法擴區升級 實施企業收費清單管理模式,將減負惠企各項政策落到實處 深化電力體制改革,積極推進直購電工作,推廣產業與電力聯營模式 加大公路通行費優惠力度,對市州間工業企業運輸車輛公路通行費實行優惠政策 (省國土資源廳,省發展改革委 省經濟和資訊化委 省交通運輸廳,國網青海省電力公司負責)
(六)積極爭取國家支援 加強與國家“中國製造2025重大產業工程佈局協調小組”的溝通銜接,爭取國家在重大產業工程佈局 專項資金等方面的支援,並通過採取部分特殊政策措施,在核心技術裝備 基礎構建 試點示範 實施重點領域整合應用和推廣等方面給予傾斜,支援我省特色優勢產業發展 認真篩選重大項目,積極組織申報國家專項建設資金 全面落實與國家部委簽署的省部戰略合作協議,爭取對我省製造業發展給予政策和資金支援 創新對口援青方式,爭取對口援青省市所在地的國家工程(技術)研究中心 國家重點實驗室 國家認定企業技術中心,每年安排一定數量的面向青海產業發展的科技研發項目,幫助開展重大技術攻關 解決技術瓶頸,並承擔定向科研人才培養任務 同時,支援對口支援青省市所在地的設智慧製造國家工程(技術)研究中心 國家重點實驗室 國家認定企業技術中心在青海設立分支機構,推動東部先進的創新能力向青海延伸,實現區域協調發展 提高央企援青水準,進一步加大人才 產業 項目 資金援青力度 (省經濟和資訊化委,省發展改革委 省國資委 省財政廳 省科技廳 省商務廳負責)
(七)加強組織領導 充分發揮“青海省製造強省建設領導小組”的作用,統籌協調製造強省建設全局性工作,審議推動全省製造業發展的重大規劃 重大政策 重大工程和重要工作安排 成立製造強省戰略專家諮詢委員會,作為領導小組的智力諮詢機構,為推動製造業發展提供智力支援 建立製造強省戰略實施的統計監測 績效評估 動態調整和監督考核機制,加強對《行動方案》實施情況的跟蹤分析,做好各項工作和政策措施落實的監督檢查,及時評估實施效果,適時調整目標和實施重點,推動《行動方案》順利實施 各地區 各部門要按照任務分工和各自實際研究制定具體實施方案,明確責任 細化措施,確保各項任務落到實處 各牽頭單位要切實履行職責,強化協調力度,注重整合資源;其他單位要按照職責分工,積極做好相關工作,確保形成推動製造業發展 建設製造強省的強大合力 (省經濟和資訊化委,各市州人民政府,青海省製造強省建設領導小組成員單位,西寧經濟技術開發區 柴達木迴圈經濟試驗區 海東工業園區管委會負責)
本《行動方案》具體內容由青海省經濟和資訊化委員會解釋
本《行動方案》從2016年7月26日起施行,有效期至2025年12月31日
