法治週末特別撰稿 伍俐斌
12月5日，攸關賭場合法化的“觀光賭場管理條例”草案等相關法案在臺灣“立法院交通委員會”初審，引發朝野立委針鋒相對，最後以散會收場，擇期再議。儘管此次初審沒有結果，但無論如何，這是臺灣即將開放賭博的前奏，料“觀光賭場管理條例”不久就會完成立法程式。
離島先行，馬祖等不及了
目前，根據臺灣的法律規定，賭博在臺灣是非法的，其“刑法”第266條規定，在公共場所賭博者，處新台幣1000元以下罰金，第268條規定，對開設賭場者，處3年以下有期徒刑，並可處新台幣3000元以下罰金。可見，相對大陸刑法，臺灣“刑法”對賭博罪的懲罰力度是比較輕的。
2009年1月23日，臺灣公佈“離島建設條例”增訂第10條之二規定，特許離島通過公投方式設置觀光賭場和從事博弈活動，確立了在離島地區可以設置國際觀光度假區並附設觀光賭場的產業發展政策。2012年7月7日，臺灣離島馬祖“博弈公投”完成投票，根據臺灣連江縣選委會統計，全縣有7762張選票，投票率約40.76%；其中1795票支援、1341票反對，博弈案過關。從而，馬祖成為全臺灣第一個可以合法開設賭場的地區。
三年前的澎湖“博弈公投”，居民大多數否決興建賭場。這次“博弈公投”的主角換成馬祖，由於馬祖的環境條件狀況遠比澎湖差，更讓贊成和反對比例在民調過程中處於互相拉鋸狀態。
“博弈公投”在馬祖獲得通過，令反賭人士感到無奈與失望。連江縣議員林惠萍接受媒體訪問時表示：“縣府推動博弈公投通過引進財團來解決馬祖交通，財團開出未來每人每月最高8萬元的回饋金、擴建機場等支票誘惑鄉親，使得博弈公投順利過關，對於這樣的結果，感到既難過又憂心。”
馬祖列島是福建沿海的一個群島，位於臺灣海峽正北方，面臨閩江口、連江口，與內地只有一水之隔，距內地最近點約9.5公里。1949年劃為軍事重地，直至1992年解除戰時狀態。
馬祖受氣候和地理條件限制，一年有半年受霧季、颱風與東北季風“鎖島”，馬祖居民面臨著嚴重的生產和生活困難，但歷屆臺灣當局始終未予解決。“博弈公投”過關，反映出馬祖居民對現況不滿和對未來的焦慮，希望借發展賭博業對目前的境況有所改善。
支援還是反對？各方都有理
送交臺灣“立法院交通委員會”初審的“觀光賭場管理條例”草案，共有“行政院”、無黨籍“立法委員”陳雪生和國民黨籍“立法委員”蔡正元等3個版本。
“行政院”版觀光賭場管理條例草案其內容共計7章，包括114條條文，分從立法目的總則、觀光博弈業設立撤銷及廢止、觀光博弈業經營與管理、觀光博弈業稅費、公益管理及嗜賭防制、罰則及相關附則等7大方面擬訂相關條例草案條文規範。“行政院”版草案明定，觀光賭場附設于國際觀光度假區內，面積不得超過5%；各離島賭場特許營運執照張數，依“行政院”核定各該離島可以設置的國際觀光度假區家數訂定；未滿20歲禁止進入觀光賭場，而經配偶、四親等內親屬申請，也禁止有賭癮、嗜賭者進入賭場。
國民黨籍“立法委員”蔡正元草案版本則在第一條明定“設置國際觀光度假區附設觀光賭場須依離島建設條例或其他法律的規定”，“其他法律的規定”為賭場是否只能設在離島保留彈性空間；國民黨籍“立法委員”陳根德另提出“國際機場園區發展條例”部分條文修正草案，規定機場園區可設博弈特區。
臺灣當局準備允許在離島開設賭場得到不少人士的支援。連江縣議會議長陳貴忠說，為什麼馬祖人要公投通過博弈？是因為馬祖人希望在經濟上找到活路。中央警察大學行政管理學系暨研究所副教授孫義雄說：“20多年來的研究和民調，新式賭場的犯罪率並沒有明顯提升，離島有隔絕性，賭場應優先設在離島。”“立法委員”陳雪生則表示，臺灣每年約有100多萬人出境賭博，與其讓澳門賺，不如讓馬祖賺。
但是，臺灣當局推動賭博在離島合法化的努力，並非沒有反對的聲音。臺灣團結聯盟“立法院”黨團幹事長葉津鈴說，依目前審查中的草案，將來賭場營收，中央與地方只能分獲7%稅收，其餘86%成為財團收益，當局不要一味圖利財團，把臺灣搞成風氣敗壞、治安恐怖的島嶼。民進黨籍“立法委員”陳節如等亦表示反對。澎湖縣反賭場聯盟召集人傅靜凡說，不要輕易贊成賭場的設立，也不該讓離島永遠都是“政府”實驗用的白老鼠。主婦聯盟環境保護基金會董事長陳曼麗表示，賭博合法後民間賭風興盛，衍生問題酒、色、財、氣，還有搶劫案，警力勢必增加，家長管教子女變困難。
蔡正元草案和陳根德的提案更是引發部分人士對臺灣當局將在臺灣本島開賭的疑慮，遭致更多的批評聲。12月5日，即“觀光賭場管理條例”在“立法院交通委員會”初審當天，臺北市文化局前局長謝小韞、臺灣種子文化協會、反賭聯盟等團體在“立法院”群賢樓門口召開記者會，要求蔡正元、陳根德等人立刻停止遺害子孫的賭場立法。
謝小韞說，蔡正元和陳根德兩個法案的配合，就是要把賭場引進臺灣桃園航空城，是企圖讓臺灣本島開放設置賭場。桃園在地聯盟代表劉惠真則不滿說道，桃園人實在無法接受這項提案，沒問過桃園人的民意，未經過公投。臺灣種子文化協會表示，要發展文化觀光，不要設置賭場。反賭聯盟柯宗勳則表示，反對設置賭場，即使賭場設置在離島，去賭的也是臺灣民眾，除了給社會帶來負面成本外，能帶來的觀光效益有限，希望“立委”們能懸崖勒馬。
離島賭博夢，不會太遙遠
雖然“觀光賭場管理條例”的首次初審無果而終，但這並不意味著賭博部分合法化就會戛然而止。因為從正反兩方的觀點來看，主要的爭議焦點似乎已經不是聚焦于在離島開設賭場的問題，而是集中在未來臺灣本島會不會開設賭場的問題，至於賭博帶來的社會問題、對經濟的利弊等已不是討論的重點。
綜合有關情況來看，“觀光賭場管理條例”在臺灣立法部門的立法程式有可能在短期內就會完成。首先是臺灣當局的推動。臺灣當局早在2009年就對“離島建設條例”增訂了第10條之二規定，為在離島開設賭場合法化確立了法律根據。在2012年馬祖通過“博弈公投”案以後，臺“行政院”即于2013年5月通過了“行政院”版的“觀光賭場管理條例”。可見，臺灣當局對於推動在離島開設賭場合法化是比較積極的。而且，在目前國民黨籍“立法委員”佔“立法院”多數席位的情況下，未來要表決通過“觀光賭場管理條例”應該是比較順利的。
其次，反對賭博合法化人士所針對的主要是未來在臺灣本島開設賭場的問題，至於在離島開設賭場的反對聲音似乎並不是很強大。而對於在本島開設賭場的問題，臺灣行政部門已經給出了否定的回答，臺“交通部長”葉匡時則明確指出，在離島開設賭場的法律依據來自“離島建設條例”，現階段不宜擴大到本島其他地方；“交通部次長”陳純敬也指出，是否要增加設置地點的許可權在“立法院”。
此外，馬祖居民的民意要求。12月4日，即“觀光賭場管理條例”初審的前一天，馬祖旅臺鄉親聯誼會理事長陳儀宇等離島民眾向“立法院長”王金平請願，盼速審博弈專法。陳儀宇說，馬祖博弈公投已通過1年半，博弈專法仍是未知數，希望王金平發揮影響力，讓專法在這會期通過，觀光賭場能在離島率先實行，讓離島人民有生路。
在王金平接受請願書時，多名與會馬祖鄉親甚至下跪表示，“為了下一代，希望法案一定要通過”。王金平表示，會將相關數據交給“立法院秘書處”，再轉送給所有“立法委員”，作為立法審查考慮。與此同時，馬祖旅臺鄉親聯誼會還在“立法院”門口發起了“速審博弈專法”遊行，上百名民眾手舉“支援博弈”、“尊重民主公投、馬祖先試先辦”等標語，高喊“加速立法，給馬祖生存空間，給馬祖一個機會”。
因此，在臺灣當局的推動下，在馬祖居民的強烈民意支援下，臺灣“立法院”完成“觀光賭場管理條例”的立法程式不會耽擱太久，在國際觀光度假區開設賭場不久就會出現在馬祖。
（作者單位：中國社科院臺灣研究所）
[責任編輯：段雯婷]
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