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光明重磅：長三角，龍頭如何舞起來

來源：光明日報

2018年09月26日 13:09:00A

　　茫茫天海間，數十台漆成紅色的岸橋、軌道吊依次排開，在東海的波濤間巍然矗立。這裡是全球最大集裝箱全自動化碼頭、被稱為全球港口建設“珠穆朗瑪”的上海洋山深水港四期工程。

　　這塊方寸之地，是上海以及她所背靠的長三角進出口的中樞節點。長三角產業發展急需的物資從這裡集散，中國日益發達工業體系的製成品從這裡走向全球。

　　集聚和輻射，在4000萬標準集裝箱的年吞吐量中，在世界第一大港上海港，在長三角，成為一種既宏大又平實的敘事。

　　港口、鐵路、公路，在這裡無縫銜接；“一帶一路”、長江經濟帶，在這裡匯合聯結。

　　千百年來，長江與大海交匯孕育的江海文明，在中華民族進步的歷史上留下光輝的一頁。

　　以佔全國3.8%地域面積創造全國近1/4經濟總量，走過幾十年一體化發展之路，長三角躋身全球經濟體量最大、經濟活躍度最高的城市群之列。

　　浩渺行無極，揚帆但信風。聚力建設現代化經濟體系、共同打好污染防治攻堅戰、推進一體化市場體系建設、共建共用民生工程……如今的長三角三省一市順勢而為、乘勢而進，統籌謀劃新時代長三角高品質一體化發展新藍圖，朝著具有全球影響力的世界級城市群闊步邁進。

　　與全球競合：

　　勇當中國經濟踏浪全球化的“超級巨輪”

　　如果說全球經濟競爭是波濤洶湧的大海，那具有全球影響的城市群就是一個國家的經濟巨輪。作為我國最具活力、開放度最高、創新能力最強的區域，長三角城市群無疑是中國經濟參與全球競爭合作的“超級巨輪”。

　　40年來，長三角城市群高擎改革開放火炬，在全球城市競爭中奮戟爭先。如今的長三角城市群，成為全球公認的六大城市群之一：

　　——按經濟總量算，長三角地區三省一市2017年合計的經濟總量達19.53萬億元，佔全國的23.6％，其中以26個城市為邊界的長三角城市群2017年的經濟總量為16.52萬億元，居世界六大城市群的第五位。

　　——按每人平均水準算，2017年每人平均GDP，長三角地區為8.74萬元，比全國高2.77萬元，按2017年年底匯率，每人平均水準為1.36萬美元，已達到發達國家初等水準。而上海為12.46萬元，江蘇為10.72萬元，浙江為9.21萬元，按美元計算的每人平均水準已接近發達國家的中等水平。

　　艱苦奮鬥再創業，改革開放再出發。新時代對長三角提出了新任務、新要求，那就是實現更高品質的一體化發展，更好引領長江經濟帶發展，更好服務國家發展大局。

　　理解長三角城市群今天所處的歷史方位，需要我們透過時間的維度去追尋，也需要我們站在空間的尺度去審視。

　　兩種看似相反的力量，“向心力”和“輻射力”，編織著長三角的歷史與未來。

　　透過時空的迷霧，我們能更好地觸摸長三角獨特的“向心力”。

　　自古以來，長三角地區便是我國人口最稠密、經濟最發達、文化最繁榮、人民生活最富庶的經濟區域。及至近代，上海開埠、西風東漸，申城逐漸成為長三角的經濟中心。今天，作為大江大海的連接處，長三角地區憑藉其得天獨厚的經濟地理區位和自然資源條件優勢，構成了我國“外通大洋，內聯腹地”兩個輻射扇面的戰略樞紐點。

　　長三角天然有強烈的橫向聯繫需求。早在1982年，中央組建上海經濟區，把長江三角洲地區作為一個經濟整體加以規劃，鳳凰、永久自行車探索跨省聯合生產，蘇浙燈芯絨和錦緞謀劃一條龍生產。橫向發展、協作共生模式，雛形顯現。

　　20世紀80年代，身著藍卡其布中山裝、拎著人造革包的“星期日工程師”，穿梭于長三角各縣市，給大批中小企業、民營企業帶去了技術和理念。交流和融合，突破了技術範疇，具有更深遠的意義。

　　2016年６月，國務院發佈《長江三角洲城市群發展規劃》，長三角迎來了全面協同、融合發展的新階段。

　　近兩年來，長三角一體化進入全新階段。今年以來，貫徹落實中央指示要求，滬蘇浙皖三省一市按下了“長三角更高品質一體化”快進鍵。以往長時間停留在設想層面的議題，開始以肉眼可見的速度進入現實操作層面。

　　通過空間這個放大鏡，我們能更好看清長三角的“輻射力”。

　　從空中俯瞰，上海虹橋恰處於長三角城市群“Y”字結構交會之處。日客流吞吐量110萬~140萬人次，每年超過4億人集散，讓這裡成為連接世界和長三角的“交通神經中樞”。1小時輻射蘇州、南京、杭州等長三角經濟圈重點城市，2~6小時到達國內主要城市，經濟一體化、高鐵地鐵化、地鐵雙城化，都在虹橋樞紐匯聚。

　　隨著上海大都市圈的延伸發展，長三角一體化進程的提速，半小時經濟圈、生活圈、工作圈進程也逐步加快。發達的高鐵網，讓蘇州、昆山、嘉興等城市與大虹橋僅“一步之隔”。每天從嘉善南站至上海虹橋站有多達24班高鐵，僅嘉善一地每天就有近1.5萬人完成和上海之間的常規通勤。

　　跨區域融通：

　　打造全球城市競爭的“長三角命運共同體”

　　從上海松江沿著G60高速一路向西南到嘉興，再到杭州，一條科創大走廊正在形成。日前，G60科創走廊聯席會議辦公室在松江區掛牌成立，由九城市派駐的28名工作人員已全部到崗，跨區域的創新資源流動、科創項目共建在這片熱土上全面展開。

　　以體制機制創新促進資源跨區域整合，從一條G60走廊，延伸到整個長江三角洲流域。

　　長三角地區高品質一體化，無疑是一次對中國乃至全球經濟地理版圖的重塑。

　　由於歷史積澱和發展進程不同，長三角三省一市各具特色：上海科技教育發達、科技創新能力強，江蘇實體經濟基礎好、製造業發達，浙江市場活力強、商業模式創新走在前列，安徽新技術方面則有蓄勢待發之勢。

　　如何實現區域融通，如何實現優勢互補，亟待在高品質一體化的謀篇中回答。

　　2014年5月，習近平總書記在上海考察調研時強調，繼續完善長三角地區合作協調機制，加強專題合作，拓展合作內容，加強區域規劃銜接和前瞻性研究，努力促進長三角地區率先發展、一體化發展。這為新時代推進長三角合作與發展指明瞭行動方向。

　　當今世界，國家間競爭，實際上是國家各自頂級城市間的競爭。然而“單打獨鬥”的城市沒有未來，沒有區域一體化，一個城市很難邁向卓越。

　　從全球看，城市群已經成為世界經濟重心轉移的重要載體，決定著未來世界政治經濟發展的格局；從國內看，城市群也是引領我國經濟轉型發展的“主引擎”、創新發展的“主陣地”；從自身看，長三角是我國對內對外開放兩個扇面的關鍵樞紐。從這個意義上來說，在全球競爭中，上海和它所在的長三角城市群，是一榮俱榮、一損俱損的“長三角命運共同體”。

　　新時代，長三角要實現“更高品質的一體化”，打造“長三角命運共同體”，需要在多方面謀篇佈局：

　　協調“首席”和“樂手”。作為長三角城市群這個樂團的“首席”，上海必鬚髮揮好龍頭帶動作用，在“服務”兩個字上做文章，提升作為經濟中心城市集聚配置全球資源的能級，服務長三角、服務長江經濟帶、服務全國。同時，蘇浙皖也要各揚所長，找準定位，充分利用自己的發展稟賦和特色優勢，共同下好長三角更高品質一體化發展“這盤大棋”。

　　疏通“經絡”和“穴位”。只有實現從“主動脈”到“毛細血管”的全面暢通、無縫對接，城市之間人流、物流、資金流、資訊流才能充分流動，城市生態群落的生命活力才能得到蓬勃綻放。對長三角來說，打通“經脈”，就要打通一切有形、無形的“斷頭路”，拆掉所有可見、不可見的“隔離墻”。疏通“穴位”，就要攻克那些困擾長三角深度同城化的“堵點”“痛點”“難點”，如環境共治、醫療養老等。這一切，都依賴於改革來破題，從制度、政策、標準等層面加以協調對接。

　　厚植“土壤”和“樹林”。區域一體化這片“樹林”的茁壯成長，離不開文化認同的深厚“土壤”。共同信念、價值觀、道德倫理以及共同的生活習俗，有助於個人、企業家、政府之間的交流與合作，減少交易成本，降低經濟風險、經營風險。長三角地區，自古以來就有為這一地區人們所認同的地域文化，即江南文化。今天，構築長三角文化認同，推進長三角更高品質一體化發展，就要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為江南文化注入新的時代氣質，引導區域文化從傳統的“親情倫理”向與現代市場經濟相適應的“契約原則”的轉變，引導城市拋棄自給自足、自我迴圈的城市發展理念，將城市區域合作從利益考量變成政府的自覺自願行動。

　　為全國服務：

　　當好中國經濟走向未來的探索者創新者引領者

　　當前世界處於百年未有之大變局，世界經濟重心東移。世界經濟的亮點在中國，中國經濟的亮點在以上海為中心的長三角。

　　世事紛繁多元應，縱橫當有淩雲筆。

　　在世界百年未有的大變局中，在中國走向社會主義現代化強國史詩般的征程中，國家和人民都在期待上海和長三角有史詩般的作為。

　　這需要長三角肩負起中國經濟走向未來的探索者、創新者、引領者的角色，為改革探路，為發展闖關，為未來蓄勢：

　　——辦好服務國家發展戰略的大事。發揮輻射帶動作用，通過改革開放和實施一批重大工程，長江經濟帶的龍頭（以上海為核心的長三角城市群）、龍腰（以武漢為核心的長江中游城市群）、龍尾（以成都、重慶為中心的成渝城市群）構建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局，讓長三角、長江中游城市群和成渝經濟區三個“板塊”的產業和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統一起來，促進產業有序轉移銜接、優化升級和新型城鎮集聚發展，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發展新動力。

　　——辦好重大改革探索突破的難事。資源共用，是長三角一體化發展的關鍵之策，也是我國城市群一體化發展的共有難題。上海在人才、教育、醫療、科技、金融等方面集聚了不少高端資源。一方面，要主動對接蘇浙皖三省需求，包括大科學設施共用、科技創新聯合攻關、戰略產業聯盟、數據開放共用等，全面深化合作，推動長三角經濟創新力和競爭力整體提升。另一方面，要大力推動共建共用，包括教育、醫療、養老、生態保護等，強化高層次、多樣化的服務供給，推動公共服務便利化，讓更優、更好資源惠及更多長三角老百姓，為破解資源共用這一共性難題提供有價值的經驗。

　　——辦好創新引領高品質發展的要事。長三角創新資源集聚，區域一體化程度比較高，有條件率先創新驅動轉型升級，率先實現高品質發展，建立現代經濟體系。要發揮區域科創資源密集優勢，共築現代產業集群新動能，建設協同創新長三角。以上海建設具有全球影響力的科技創造中心為抓手，打造多個創新聯動示範區。加快創新鏈和產業鏈有效銜接，從科技成果孵化、轉化、產業化等多個角度設置政策，促進經濟帶動科技轉型升級。率先在高科技創新產業領域建立稅收分享機制，通過公共稅收共用推動創新要素在長三角城市群自由流動。

　　大鵬之動，非一羽之輕也。騏驥之速，非一足之力也。

　　初秋的長江入海口圓陀角，煙波浩渺、水天相接，長江、黃海、東海交匯而行，三水相依，奔涌入海。

　　新時代，長三角三省一市精誠合作，攜手共贏，更高品質的一體化，躍然眼前。

　　不一樣的長三角，未來可期。

　　（學術指導：王振，繫上海社會科學院副院長、研究員）

責任編輯：張曉靜

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