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習近平總書記在上海工作期間對推動“三農”發展的思考與實踐

來源：求是網

2018年10月16日 14:51:00A

　　習近平同志在上海工作期間，高度重視“三農”工作。在短短7個多月的時間內，他深入郊區農村，走田頭、訪農戶、聽民生、摸民情、解民憂，足跡遍佈上海郊區鄉村。在2007年5月24日上海市第九次黨代表大會報告中，習近平同志指出：“加大城鄉統籌力度，加快社會主義新農村建設。更加注重郊區農村發展，堅持工業反哺農業、城市支援農村和多予少取放活的方針，加快轉變農村生產生活方式，在解決‘三農’問題、破除城鄉二元結構上走在前列。”重溫習近平同志對上海“三農”工作的一系列重要論述，總結上海這些年來的探索實踐，對於新時代實施鄉村振興戰略，更好地開創“三農”工作新局面，具有重要指導意義。

　　一、在“三農”發展戰略上，習近平同志在不同時間、不同場合強調，“三農”問題是關係國計民生的根本性問題，必須堅持重中之重的戰略地位。他指出，“破除二元結構，就是要把農村抓好，新農村建設這個戰略任務，一定要在上海得到體現，不能說我們是國際化大都市，就輕農，就忽視農業，忽視‘三農’”，“投入上向‘三農’的傾斜力度要更加大一點，公共財政支出向‘三農’多撥一些”（2007年8月9日在南匯區調研時的講話）。他指出，“城市與農村、農業與二三產業之間有著非常緊密的依存關係，正確處理城鄉關係、工農關係，實現一二三產業協調發展和城鄉共同進步，是推動科學發展、促進社會和諧的重要基礎”（2007年9月27日在上海市農村黨的建設“三級聯創”活動工作會議上的講話）。他指出，上海“具備了全面實現城鄉一體化的條件。城鄉一體化並不是一樣化、一律化、無差別化，還是有差別的，城還是城，鄉還是鄉，風貌還是不一樣的”（2007年8月29日在奉賢區調研時的講話）。習近平同志在上海市委八屆十二次全會結束時的講話中指出，上海作為特大型城市，雖然農業比重非常小，不到1%，但只要有農業、農村、農民，就要把“三農”工作作為重中之重來抓。這些重要論斷，科學回答了如何看待“三農”、對待“三農”、抓好“三農”的問題，全面闡述了解決好“三農”問題在現代化全局和長遠發展中的根本地位，把解決“三農”問題的重要性提升到了歷史新高度，為上海推進“三農”工作提供了根本遵循。這些年來，上海全面落實“三農”重中之重的戰略思想，加大統籌城鄉發展力度，實施一系列強農惠農政策，郊區農業農村發展取得顯著成績，城鄉一體化水準不斷提高，在全國各省區市中率先進入了城鄉融合發展新階段。

　　二、在發展現代農業上，習近平同志強調堅持發展高效生態農業，發揮農業多功能性的作用。他指出，“從現代農業發展本身看，上海的農業也大有可為”（2007年5月13日在上海市委八屆十二次全會結束時的講話）。他每到一地調研，都會叮囑上海農口同志，發展現代農業要學習借鑒“荷蘭經驗”，將農業搞得很精緻、很現代化，具有高附加值，使之成為一個亮點。他在寶山區調研時提出，要依託大都市的綜合優勢，堅持農業的科技化、集約化發展，大力發展現代、生態、高效、特色農業，全面提升農業的經濟功能、生態功能和服務功能。他指出，“農業不求大而求精”，“在現代農業方面起到一個試驗田、示範區的作用”（2007年6月19日在閔行區調研時的講話）。“現代農業，不僅應該體現在設施農業、種源農業、精細農業、高效生態農業上，而且還可以和其他產業融合”，“應該把現代農業發展起來，做精、做優、做強”（2007年7月5日在嘉定區調研時的講話）。這些重要論斷是對農業現代化發展規律的深刻認識，推動了上海都市現代農業內涵的重大拓展、導向的重大提升和實踐的重大創新。這些年來，上海都市現代農業發展邁出新步伐，在全國各省區市率先整建制創建國家現代農業示範區，農業可追溯體系保持在90%以上，農業科技進步貢獻率達到70%左右。經測評，2017年上海農業的現代化評價指數和都市農業發展指數均名列全國第一。

　　三、在推進農村建設上，習近平同志強調堅持遵循鄉村發展規律，紮實推進美麗宜居鄉村建設。他提出，“不搞大拆大建，分類指導、因地制宜，尊重村民意願”，“發揮農民的主體作用，使村容整治等方面有明顯改變”（2007年8月23日在松江區調研時的講話）。在考察了嘉定區毛橋村後，習近平同志指出，“這個項目老百姓還是積極擁護的。從改造模式看，沒有花多少錢，沒有搞強拆強建，是比較自然、比較純樸的，也是適合當前發展階段的”，“充分調動廣大群眾特別是農民群眾的積極性，讓他們有更大的熱情參與社會主義新農村建設”，“很自然的現代化村落，城裏人來了，感到很新鮮，感到城裏所沒有的這樣一個氛圍”（2007年7月5日在嘉定區調研時的講話）。對於農村風貌保護，習近平同志強調，“符合農村的自然風貌，具有江南水鄉、古城特點的文化風貌要保護下來”（2007年8月9日在南匯區調研時的講話），“像楓涇古鎮以及農村自然村落等，這些都是極為寶貴的歷史文脈”，“在推進新農村建設過程中，要倍加珍惜，切實加以保護”（2007年6月12日在金山區調研時的講話）。在上海推進新農村建設中，習近平同志十分重視解決農村經濟發展不平衡問題。他指出，“本市經濟薄弱村的面較廣、量較大，推進其發展經濟的任務很重”（2007年8月8日在上海市農委《情況專報》上的批示）。習近平同志要求農口的同志抓緊落實、務實求效，切實把這項工作當做“三農”工作和新農村建設的一項重要內容來抓。這是城鄉融合發展戰略思想的率先實踐，也是加強綜合幫扶縮小城鄉差距的實際行動。這些重要論斷深刻揭示了鄉村經濟和社會發展的規律性要求，為上海搞好新農村建設提供了基本指引。這些年來，上海以村莊改造為載體，全面實施農村基礎設施建設、村莊環境綜合整治等工程，農村人居環境持續改善。到2017年底，全市累計完成30萬戶村莊改造及20萬戶農村生活污水設施改造，400多個薄弱村通過綜合幫扶，村均增加資產830萬元。

　　四、在促進農民增收上，習近平同志強調堅持在發展中保障和改善民生，讓農民有更多的獲得感。“小康不小康，關鍵看老鄉”，習近平同志十分重視農民的收入問題。他指出，“雖然上海農民生活水準在全國最高，但與城市居民相比還有不小差距。只有把這部分群體的民生問題解決好，上海才能真正率先構建社會主義和諧社會”（2007年5月13日在上海市委八屆十二次全會上的講話）。他指出，“‘三農’問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增進利益和保障權益問題”（2007年9月27日在上海市農村黨的建設“三級聯創”活動工作會議上的講話）。他指出，要拓寬渠道增加農民收入。“促進農民非農就業，挖掘農業增收潛力，完善農村社會保障，建立健全農民增收長效機制，不斷提高農民收入水準”（2007年5月24日在上海市第九次黨代表大會上的報告）。“儘量地轉移農民，提高城市化水準，使更多的相對富裕起來的農民、有條件轉移的農民，轉移到城市去、轉移到非農行業上來”（2007年8月23日在松江區調研時的講話）。他在南匯區調研時指出，通過農業種植業、農業養殖業也能夠讓農民增收致富。“要發展農村合作社，扶持一批龍頭企業，通過能人帶頭、政府扶持，把設施、技術、市場結合在一起”，“形成聯繫比較緊密的共同體”（2007年8月9日在南匯區調研時的講話）。他重視新型農民的培育工作，指出，“培養有知識、有文化、懂得現代技術的現代農民。這個方面，你們的工作條件好一點、基礎好一點，應該做得更好一點，可以在上海起示範作用，甚至為全國提供經驗”（2007年6月19日在閔行區調研時的講話）。他在奉賢區調研時要求公共財政加大對經濟薄弱村的扶持，在此基礎上培育集體經濟財力，依靠三產等物業，通過增加一些不動產，提高農民收入。這些重要論斷體現了以人民為中心的發展思想，科學回答了農村發展為了誰、發展依靠誰、發展成果由誰享有的根本問題，推動了上海農民收入持續較快增長。這些年來，上海把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務來抓，堅持因地制宜，多管齊下，著力創新體制機制，有效促進了農民收入持續增收。近年來，農民收入增幅始終快於城鎮居民收入增幅，2017年全市農村居民每人平均可支配收入27825元，名列全國各省區市前茅，城鄉居民收入比值為2.25。

　　五、在深化農村改革上，習近平同志強調堅持不懈推進制度創新，激活農業農村發展新動力。他在上海市第九次黨代表大會上的報告中提出，“把增加農民收入、改善農民生活作為農村改革發展的出發點和落腳點”。在農業改革方面，習近平同志希望松江在穩定農村家庭聯產承包制的前提下，探索研究家庭經營、土地流轉和農業服務主體怎麼結合的問題。他提出，松江處於改革的先行先試區，要考慮怎麼去推動規模經營，做好土地流轉的文章。在農村改革方面，習近平同志強調，不斷深化農村綜合改革，增強農村發展動力，切實減輕農民負擔。他提出，在推進改革過程中，既要穩定好農村基本經營制度，也要保護好農民的利益。這些重要論斷是解決“三農”問題的治本之策，也是縮小城鄉差距的制度創新，深刻闡明瞭深化農業農村改革的出發點和落腳點，為上海農業農村改革明確了底線、指明瞭方向。這些年來，上海松江區在全國率先培育和發展家庭農場，破解了“誰來種田、怎樣種田”的問題，松江家庭農場以農戶家庭為經營主體，主要依靠本地家庭勞動力，實現了生產規模化、專業化和集約化，提高了農業生產水準，糧食生產經營成為農民家庭收入的主要來源。2013年，家庭農場這一新興農業經營主體，寫進了中央1號文件，在上海乃至全國各地得以迅速推廣。同樣，上海農村改革持續深化，到2017年底，全市農村土地承包經營權確權登記頒證率達99.6%，提前一年完成確權登記頒證任務。率先全面推進農村集體經濟產權制度改革，全市98%的村和51%的鎮完成了產權制度改革，走在全國前列。

　　六、在生態文明建設上，習近平同志強調堅持綠色生態為導向，推動農業農村可持續發展。習近平同志高度重視農業生態發展，他在金山區調研時提出，金山要建設百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海的後花園。“廣大農村地區是整個城市不可或缺的生態屏障，是城市的‘氧吧’和‘綠肺’，這是其他任何產業不能替代的”（2007年9月27日在上海市農村黨的建設“三級聯創”活動工作會議上的講話）。“有歷史風貌，像江南水鄉、小橋流水，那種粉墻黛瓦、徽派建築，雖然舊了，但還是要修舊如舊，保持它原汁原味的風貌”（2007年8月29日在奉賢區調研時的講話）。習近平同志在崇明調研時指出，“建設崇明生態島是上海全面落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會的一個重大舉措”，“要堅持高起點、高標準，扎紮實實推進崇明生態島建設”，“建設成為水清氣潔、林茂土凈、環境宜人的生態島嶼”（2007年4月12日在崇明縣調研時的講話）。他在青浦調研時指出，要加強環境保護和生態治理，進一步加大污染控制力度，加強水環境治理，做好生態治理工作；要積極探索建立環境保護補償機制，立足實際，加快建立與周邊省市的協同機制，真正形成湖區治理的長效機制。這些重要論斷是人類文明發展理念的嬗變和昇華，也是經濟社會發展方式的認識飛躍，深刻闡明瞭發展經濟和保護生態環境的內在統一性，為上海推進農村經濟建設和生態文明建設提供了根本指南。這些年來，上海生態農業發展取得明顯成效，全面完成了不規範畜禽養殖場的整治任務，加強養殖業面源污染整治力度，推進中小河道周邊畜禽養殖場綜合治理計劃，探索畜禽養殖廢棄物資源化利用新途徑，促進種養結合、生態迴圈，實施農藥化肥減量化和農作物秸稈綜合利用，有效改善了農業生態環境。到2017年底，全市農村生活垃圾處置設施“一主多點”佈局基本形成，建成廊下等6座郊野公園，農村森林覆蓋率達16.2%，農村生態環境明顯改善。

　　七、在公共服務供給上，習近平同志強調讓農民共用現代化和改革的成果。他指出，“在公共事業上，要加大對農村基礎設施建設和社會事業發展的傾斜力度，切實改善農民生活環境，提高農民生活品質”（2007年6月19日在閔行區調研時的講話）。習近平同志指出，“基礎設施的改善，向一體化方向走，城市向農村延伸，水電路橋將來村村通、戶戶通”，“垃圾處理要實行村收集、鄉鎮集中、區縣處理”，“改灶、改廁等都應該全面推開”，“在建設物質文明的同時還要加強精神文明建設，要軟體和硬體並重”，“軟體，就是鎮保、社保、合作醫療制度的建立，對於三無人員、五保（戶）的集中供養，上海要解決得好一點，力度要再大一些”（2007年8月9日在南匯區調研時的講話），“在堅持現有行之有效的政策不變、給農民的實惠不減的基礎上抓調整，凡是不利於促進城鄉統籌的政策體制要及時廢除，對有不足之處的政策要加以完善”（2007年9月27日在上海市農村黨的建設“三級聯創”活動工作會議上的講話）。這些重要論斷為調整國民收入分配格局、推動上海農村公共服務加快發展和城鄉一體化公共服務制度體系加快構建提供了基本遵循。這些年來，上海城鄉發展一體化邁出新步伐，出臺了一系列新舉措，居民養老保險、醫療保險、低保等保障制度實現城鄉統一，基本服務均等化水準持續提高。到2017年底，新農合每人平均籌資提高到3000元，農村低保每人每月970元，農民養老金標準提高到750元，居全國之首。

　　八、在農村基層黨建上，習近平同志十分重視加強農村黨建。他多次強調要加強農村基層黨組織建設，引導農村基層組織既要重視抓好經濟，又要重視抓好黨建和村務管理。“只有農村基層幹部隊伍堅強有力，農村的基層政權才能得到鞏固，中央和市委的重大戰略部署才能在農村不折不扣地得到落實，各級黨組織在農民群眾中的凝聚力和影響力才能不斷增強”（2007年9月27日在上海市農村黨的建設“三級聯創”活動工作會議上的講話）。他提出，通過加強基層黨建，賦予農村基層更強的戰鬥力。他強調，“要培養好、建設好農村基層領導班子，特別是要結合村黨組織換屆選舉，切實把那些靠得住、有本事、肯帶領農民致富、群眾公認的優秀人才充實到基層領導崗位。要不斷拓展農村幹部和人才隊伍來源。一方面，要加強本土人才培養，吸引更多的本土人才從城市向農村回流；另一方面，區縣黨委要通過引進輸送、機關下派等途徑，選優、配齊、配強村幹部。要建立機制，選拔應屆畢業大學生和機關幹部充實到農村基層。要加強農村基層幹部作風建設”，“教育廣大農村幹部大力弘揚求真務實精神，切實增強憂患意識、公僕意識和節儉意識，大興調查研究之風，深入基層、深入實際、深入群眾，深入田間地頭和農民家中，體察民情、傾聽民意、關注民生，到困難多的地方去解決最難解決的問題”（2007年9月27日在上海市農村黨的建設“三級聯創”活動工作會議上的講話）。這些重要論斷回答了加強農村黨建的必要性和重大戰略意義，是對農村黨的建設、基層組織管理的加強、創新和提升，是上海加強農村黨建、提升鄉村治理水準的寶貴財富。

　　習近平總書記關於做好“三農”工作的重要論述博大精深，立意深遠，視野廣闊，內涵豐富，從宏觀全局和歷史進程，全面闡述了“三農”發展的一系列重大理論問題和現實問題，深刻揭示了現代化進程中城鄉關係變遷的一般規律和富民強國之路，提升了農村改革發展經驗，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代做好“三農”工作的強大思想武器和根本遵循。上海將認真學習貫徹習近平總書記關於做好“三農”工作的重要論述，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，依託現代化國際大都市優勢，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，探索走農業持續發展、農村面貌持續改善、農民收入持續增長的新路，實現更高水準的小康社會和更高水準的城鄉融合發展，努力在實施鄉村振興戰略中做出示範、走在前列。

責任編輯：張曉靜

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