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十年“限塑令”效果遭疑 治理白色污染前路如何？

來源：中國新聞網

2018年01月16日 09:00:00A

　　近期,國家發改委向社會徵集塑膠垃圾污染防治的建議,“限塑令”發佈十年後,中國治理“白色污染”的成效再度引發輿論熱議。

　　一方面是社會對“限塑令”效果的質疑,一方面是快遞、外賣等新業態對塑膠包裝的剛需,中國與“白色污染”的拉鋸戰前路如何?

　　發改委:正研究制定防治塑膠垃圾污染的政策

　　近日,國家發改委網站發佈《我為塑膠垃圾污染防治建言獻策》的消息,邀請社會各界圍繞不同領域塑膠製品的管理要求,提出意見建議。

　　這份由國家發改委環資司發出的邀請指出,近年來隨著電商、快遞、外賣等新業態的發展,塑膠餐盒、塑膠包裝等的消耗量快速上升,造成新的資源環境壓力。塑膠垃圾被隨意丟棄會引起白色污染,不規範處理塑膠垃圾存在著環境風險。

　　國家發改委環資司還透露,正在研究制定防治塑膠垃圾污染的政策文件,按照“限制一批、替代一批、規範一批”的原則,對不同生產、生活、消費等情形中使用的塑膠製品,分領域、分品類提出政策措施。

　　2007年12月31日,國務院辦公廳發佈《關於限制生產銷售使用塑膠購物袋的通知》。這份被稱為“限塑令”的通知要求,從2008年6月1日起,在全國範圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑膠購物袋,所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所一律不得免費提供塑膠購物袋。

　　據中國塑協塑膠再生利用專業委員會統計,在“限塑令”施行之初的2008年,中國每天對塑膠袋的使用量就高達30億個,其中僅用於買菜的塑膠袋就達10億個。

　　十年之後,買菜大量使用免費塑膠袋等老問題仍在繼續,而快遞、外賣等新業態的發展也給中國的白色垃圾治理之路帶來了新的困擾。根據媒體此前披露的數據,2016年,僅快遞業塑膠袋使用量就高達147億個。

　　對此,清華大學固體廢物控制與資源化研究所所長王洪濤認為,隨著經濟的發展和人民生活水準的提高,“一個塑膠袋兩毛錢”的“限塑”措施已經不能有效遏制白色垃圾的“野蠻生長”。此外,快遞、外賣等新業態的發展也為白色垃圾的處理提出了新的要求。提出新的限塑措施勢在必行。

　　“限塑令”已名存實亡?

　　國家將制定防治塑膠垃圾污染的政策,這引發社會的廣泛關注。近幾年,“限塑令”的實施效果一直在社會上飽受爭議,甚至有聲音指出,“限塑令”早已變成一紙空文。

　　對此,記者走訪了北京多家菜市場。記者發現,這些菜市場的所有商販均無償向顧客提供塑膠袋。

　　“超市內賣的東西都有外包裝,民眾可以自帶購物袋,我們賣魚賣肉,顧客怎麼會用自帶的購物袋裝?”一位商戶對記者介紹,因為利潤較低,免費提供給顧客的塑膠袋往往也是比較便宜的。

　　在北京西城區的一家超市,記者觀察,在20位排隊結賬的顧客中,有12位顧客選擇了購買塑膠購物袋,另有8位顧客自帶了購物袋。選擇購買塑膠袋的單先生告訴記者,自己來超市購物一般都會購買塑膠袋,一方面是為了方便省事,另一方面,超市的塑膠袋當做垃圾袋等二次利用。

　　對於“限塑令”的落地難,諸如政策效能不足,處罰威懾低,監管不力等等,都是社會討論的焦點,“限塑令”十年來效果到底如何?

　　王洪濤認為,“名存實亡”的說法的確有些誇張。“限塑令”已施行十年,對白色垃圾的治理,民眾環保意識的提升都起到了重要的作用。但“限塑令”施行效果不能滿足人們的預期,這也是不爭的事實。

　　王洪濤稱,現如今,隨著快遞、外賣等新業態的發展,“限塑令”所面臨的社會環境已與十年前大不相同。民眾更加重視環保,社會對白色垃圾的治理提出了更高的要求。

　　新業態加劇白色垃圾增長

　　國家發改委提到,近年來隨著電商、快遞、外賣等新業態的發展,塑膠餐盒、塑膠包裝等的消耗量快速上升,造成新的資源環境壓力。

　　那麼,電商、快遞、外賣等新業態的發展到底給資源環境帶來了多大的壓力?

　　記者走訪了北京的一家餐廳,該餐廳在某外賣平臺上有4000多的月銷量,記者在20分鐘的用餐時間內,看到了5名外賣員取走了16份外賣,每一份外賣都用了至少一個塑膠袋進行包裝,每個塑膠袋裏裝著2到3個塑膠餐盒。

　　記者隨後聯繫到了該餐廳的負責人,該負責人告訴中新網記者,因為餐廳主營快餐,打包的需求量並不大,外賣火起來之前,餐廳對塑膠袋的需求量並不大。不過,隨著外賣平臺的發展,該店對塑膠袋的需求也水漲船高,最多的時候,一個月就要用上近萬個。

　　該負責人還說,因為餐廳主營湯麵,為了防止湯汁灑出而帶來的差評,餐廳都會盡可能包裝的更加嚴實。塑膠餐盒在蓋上蓋子前還要再鋪一層保鮮膜,蓋上蓋子後再用塑膠袋打包好。“紙盒紙袋實在不適合,可降解材料的成本又太高,我們現在也只能這麼做。”該負責人稱。

　　此前就有媒體報道,根據公開數據保守估算,餓了麼、美團外賣、百度外賣三大外賣平臺日訂單量總和在2000萬單左右。以每單外賣用1個塑膠袋、每個塑膠袋0.06平方米計算,每天所用的塑膠袋能覆蓋120萬平方米的面積,鋪滿168個足球場。

　　此外,還有環保組織調研發現,每單外賣平均會消耗3.27個一次性塑膠餐盒/杯,這意味著外賣每天消耗的餐盒超過6000萬個。以每個餐盒5釐米高計算,摞起來高度相當於339座珠穆朗瑪峰。

　　“白色污染”該如何防治?

　　在電商、快遞、外賣等新業態的持續發展下,塑膠垃圾污染的嚴重性可謂觸目驚心。那麼,有什麼好的方法可以有效防治這些白色垃圾?

　　對於白色垃圾的控制,王洪濤也給出了三點建議,其一是加強執法力度。王洪濤認為,“限塑令”的政策本身很好,但欠缺了相應的執法支援。“現在施行的‘限塑令’並沒有嚴格執法,對一些違規使用超薄塑膠袋的商家缺乏有效的處理措施,只是給商家增加了收入。”王洪濤說。

　　此外專家表示應適度提升有償塑膠袋的價格,“一個塑膠袋兩毛錢的限塑措施,對於現在的每人平均收入來講還是比較低的。無法從經濟上對塑膠袋的使用進行有效調節。”王洪濤稱。

　　王洪濤認為,中國可以參照發達國家的相關經驗,對有償使用的塑膠袋進行徵稅。“這份收入不應該給超市,而該由超市代收,並最終上交給國家,用於白色垃圾的處理工作。”王洪濤說。

　　此外,王洪濤稱,中國還一直在尋求更好的白色垃圾處理方法。不過,說到底還是要倡導“綠色生活”,大家外出購物儘量自帶環保購物袋,減少不必要的塑膠消費,從自身做起,從小事做起,共同助力環保。(冷昊陽)

責任編輯：葛新燕

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