將衡量社會貧富差距的“基尼系數”作為考核地方政府的重要指標,無疑對改革完善政績考核評價機制有很大的參考價值。擁有更多民生情懷的政績考核評價機制,才能引領各級政府關注民生、著力民生,才能實現科學發展、可持續發展,實現和諧社會的宏偉目標
最近,重慶市率先將衡量社會貧富差距的“基尼系數”寫入“十二五”規劃,作為考核地方政府的重要指標,引起廣泛關注。重慶明確將在未來五年將當地“基尼系數”由0.42降至0.35,重點在於縮小個人收入差距,使低收入人群收入明顯增加,中等收入人群持續擴大,“貧者扶助”與“富者約束”同步推進。(1月19日新華社)
基尼系數,是國際上綜合考察居民收入分配差異的主要指標。據世界銀行測算,中國2009年“基尼系數”為0.47,而國際上通常把0.4作為貧富差距“警戒線”,貧富差距日益擴大正成為中國高速發展中面臨的重要問題,甚至成為影響社會穩定的一個重要因素。對此,中央很重視,去年年初,胡錦濤總書記就提出了“加快調整國民收入分配結構”的要求。
但實際上,如何縮小貧富差距,如何進行收入分配改革,還並沒有破題。此次,重慶首先提出將“基尼系數”列為考核地方政府的重要指標,無疑朝落實中央要求和解決問題近了一步。因為,政績考核指標對地方政府有著相當的引導作用,有了“基尼系數”考核指標作為抓手,地方政府才有更大的動力去制定具體而科學的措施,把縮小貧富差距落到實處,讓中低收入群體的收入儘快跟上來,讓更廣大的居民分享到發展成果。
其實,如何對地方政府、官員進行有效的政績考核,不僅關乎民生,還事關經濟轉型。中央早就提出,要以完善政績考核評價機制為抓手,增強加快經濟發展方式轉變的自覺性和主動性,不斷在經濟發展方式轉變上取得實質性進展。確實,在我國目前還沒有一套獲得各界人士認同、相對科學的政府政績考核評價體系。每每提及地方政府政績考核,GDP當仁不讓地成為關注的首要對象,各種與民生有所對立、大興土木的形象工程建設和“吃子孫飯斷子孫路”的高能耗高污染的項目往往反而成了給地方政績“錦上添花”的權重。
自十六屆三中全會提出科學發展觀之後,人們普遍對這種GDP挂帥的考核內容提出質疑,認為以GDP作為考核地方政府政績指標,會產生諸多的弊端,需要新指標代替。
此次,重慶提出將“基尼系數”列為考核地方政府的重要指標,無獨有偶,在廣東省委十屆八次全會通過的“十二五”規劃建議中,也明確提出了廣東要以“加快轉型升級,建設幸福廣東”為核心,省委書記汪洋指出,要通過制定幸福指數考核指標,督促各級政府把為老百姓辦實事落到實處。這些主張的提出,無疑對改革完善政績考核評價機制有很大的參考價值。
根據《中國證券報》的報道,2010年主要經濟數據將於20日正式“出爐”,國家發改委一位權威人士表示,按不變價格計算,GDP增速可能達到10.1%。這一驚人的數字固然可以折射出國家建設取得的重大成就。然而,從百姓角度看,他們最看重和關心的卻不是紙面上的發展速度,而是自己能成發展成果中分享到多少,自己生活中多了哪些實惠,過年時口袋裏多了多少錢。
“以人為本、執政為民”是我們黨和政府的執政理念,因此,對於政績考核,我們也應多從民生角度、百姓感受來考慮,多把這些因素納入指標。社會保障、教育、醫療、就業、住房、交通等社會發展的指標才是百姓真正關心的問題,才是他們的幸福和尊嚴所在。擁有更多民生情懷的政績考核評價機制,才能引領各級政府關注民生、著力民生,才能實現科學發展、可持續發展,實現和諧社會的宏偉目標。(劉晶瑤)
