“吃空餉”，以前鏡花水月，如今活靈活現：《新快報》消息，湖南永州普遍存在教師在編不在職，拿著財政薪水，卻在從事第二職業，校長、教育局參與分肥的情況；《重慶商報》消息，福建龍岩市政府辦公室一個秘書長手下有18位副職，其中副秘書長就有13位。可見，公權力的尋租行為從來花樣層出，難能自生自滅。
如果說前者是明睜眼露的“吃空餉”，弄一齣簡陋的勾結鬧劇，那麼後者就是心照不宣的“吃空餉”，更隱蔽危害也更大。因為，所有的“吃空餉”，在濫設官位面前，都只能算“小巫見大巫”，是體制性吃空餉，是人事制度的不合理。
儘管官方回應，這13個副秘書長專職的只有7個，其餘的都是因為工作需要挂職的副秘書長。挂職？還是“另有任用”？其實，濫設副職的現象不僅在龍岩市，比如，河南新鄉設11個副市長、16個副秘書長；江西德興設10個副市長；安徽宣城宣州區設10個副區長……一個“副”字，很難說得明白交易背後的那些好買賣。
就在前幾天，權威部門公佈數字，中國GDP全球第二了，但人們幸福感卻不雄起？怎麼會這樣？GDP也好，財政收入也罷，都在“滿城挖”的政績工程中折騰掉了，都在“三公（公車、公款吃喝、公費旅遊）”花費中消磨掉了。如今，再加上“吃空餉”，真不曉得納稅人還有多少“負擔”需要扛著。如果說，權力部門自我約束的缺失，造成對法律法規缺少應有的敬畏，才讓眾多侵蝕公共財政和公共利益的行為趨之若鶩，並且愈演愈烈，那我們就應該從根源著手，首先把“吃空餉”給理順了。
如此眾多的“副秘書長”，其實是一種對付“標配”的怪胎。在個別行政不夠級別的地方，不是隨便當上個領導就能有秘書的，尤其官場，哪個層次有哪個層次的配置。而有些時候有些場合需要自抬身價，這時，“副秘書長”“副主任”等就相當於秘書，有位置，有名目，不張揚，不超標。
目的達到了，讓人還挑不出刺兒來。但是在當前的制度下，很多用不著秘書，卻按標準配了秘書，缺不了秘書的，卻按標準用不得秘書。當然，官位多、副職多並非一種原因造成，但歸根結底，還是要從制度上來尋求答案，除了幹部人事制度上的原因，就是現行行政體制下，權力過於集中。
一旦權力集中，那麼人事任免、財政收支就成了某些既得利益者手中的麵糰團了，教師不上班可以照拿工資，政策不允許可以換個名目……總之，你有政策，我有對策。在某些地方，“紅頭文件”比法律還要好使：權力能夠將制度變通，而不是制度可以將權力框定；只要權力不存在有效約束，不論制度規定是多麼具體和嚴密，它都有被操控繼而變通的可能，這也是我們常常提起的“權大於法、利大於理”。
多年來，“體制性吃空餉”一直在媒體批評之下，仍能頑固地生存，它的生存土壤到底在哪？我們應該看到，在這看似偶然的背後掩藏著的必然，儘管我們不能否定當地有關部門行使職權的能力，但是相比較吃空餉給財政、給公眾帶來的影響而言，公權力的自我銷蝕更讓人感覺痛心，畢竟，不論是地方財政還是國家財政，其來源都是納稅人的口袋，如何使用這些錢，顯然不該是某單位、某個人就可以做主的。（孫連宇）
