從今年第二季度開始的經濟衰退，使持續已有兩年多的房地產市場調控再度面臨嚴峻考驗。中央政府確定了“穩增長”的目標，但是以什麼為抓手來達成這個目標，卻頗費躊躇。一些地方政府對放鬆調控產生了迫切希望，高壓已久的房地產市場對此反應靈敏，國家統計局公佈的數據表明，5、6兩月不少城市的商品房價格出現止跌甚至微漲。
房價跌不下去，說明調控目標仍未實現。本輪調控開始以來，銀行基本切斷了對開發商的資金供應，資本市場對房企的融資功能也被全面遏制，一些地方上的小型房企已經承受不住資金鏈的斷裂宣告破產。如果這種情況蔓延開來，就意味著房價的全面大幅度下跌，調控目標庶可完成。但令人沮喪的是，房地產市場上的資金似乎一直很充沛，更多的大型房企根本不懼調控的壓力。
是什麼樣的企業，能夠與調控長期抗衡而巋然不動？在今天的中國經濟版圖上，除了大型國企，實在找不出其他的對象。在這樣的背景之下，兩年前國資委下達的“78家非房地產主業央企退房令”再度進入人們的視野。國資委的這個規定，在當時起到了積極的作用，至少，在以後全國各地的土地拍賣市場上，央企的身影已經很少見到。
但是，兩年時間過去了，當我們重新翻檢國資委的這項“退房令”的時候，卻發現它的執行效果不太理想。一位央企高管透露，迄今為止，至少還有超過六成的非房地產主業央企沒有退出房地產市場。這位高管的這個判斷，有北京產權交易所的統計數據為證。北交所近期發佈的交易數據顯示，今年上半年房地產業務共成交34宗，其中中國冶金地質總局等11家非房地產主業央企，通過北交所轉讓13宗房地產項目，成交額為7.37億元。對比一季度數據，二季度央企退出房地產業務環比僅增長不到10%。
央企這些零碎的房地產項目交易，與其說是在執行國資委的“退房令”，倒不如說是按部就班的產權交易。有好事的媒體記者就此採訪國資委新聞處，得到的回答是“沒有具體的時間表”。看來，國資委雖然沒有否定兩年前出臺的“退房令”，但這個當時深得民眾擁護的決策基本已經束之高閣。
至此，兩年來的房地產市場調控為什麼收效不大，也就有了一個基本的答案。雖然我們不能把房價高企的責任全部歸咎於央企，但是多年以來，央企憑藉著其雄厚的資本，在中國各大城市的房地產市場上呼風喚雨，卻是一個有目共睹的事實。多年前，國家確定了將央企做大做強的目標，在投資、信貸、上市融資等多方面給予其政策傾斜，使其很快就發展成為在國內社會經濟運作中不可忽視的重要力量。在房地產市場上，央企與地方政府有太多的“共同語言”，無論在拿地還是拆遷上都能得到地方政府的全力配合。央企憑藉著在房地產市場的投資迅速壯大，但也對推高房價起到了重要作用。在這一個過程中，央企收穫了經濟效益，但是卻丟失了它應該承擔的社會責任。
央企是不同於一般企業的經濟體，它需要承擔其他類型企業所不能承擔的社會責任。央企在以前的房地產市場上只顧到了賺錢，現在要求其中的非房地產主業央企退出房地產市場，其實是要求它體現必須體現的社會責任。因此，對於央企的“退房令”，不應該完全適用市場化的規則，比如允許它尋找一個賣出好價錢的合適時機，這樣只會造成退房的遙遙無期，使“退房令”成為一紙空文。
其實，房地產市場調控目前遭遇的困境，在很大程度上是一些既有的政策沒有執行到位的原因，央企“退房令”被束之高閣就是其中之一。因此，國資委有必要重申“退房令”，並且規定明確的時間表，讓這項深得民眾期盼的政策落到實處，發揮其應有的效果。讓“退房令”硬起來，可能會讓這些央企遭受一些經濟利益上的損失，但惟其如此，房價也才能出現有效的下降。 （周俊生）
