今年9月6日，雲南省委書記秦光榮在昆明一次公開會議上，罕見地提出對昆明城市規劃建設的六點反思，認為昆明大拆大建等做法是對歷史文化的毀滅性打擊。放之全國，此舉實屬罕見。（10月3日《南方週末》）
歷史文脈被割裂、大山大水格局被破壞、傳統建築被毀滅，歷史文化街區被淹沒……等等，這些話語因為說出了大家鬱積已久的心裏話，而引發了普遍共鳴。不過，從公眾輿論的反應看，也不乏擔憂之聲。
一方面，“往者不可追”，經歷了最近十來年的“大拆大建”，昆明還能重現以往的特色和個性嗎？另一方面，從“東方日內瓦”到“西南橋頭堡”，再到近年的“春城無處不飛花”，昆明城市定位多年來的不斷搖擺，恰恰折射出權力話語不同階段的強勢表達，此番省委書記的痛批能否遏制“大拆大建”？會不會再度成為一次行政權力對城市規劃的形塑？
這樣的擔憂並非多餘。事實上，這些年來，國內很多城市也強調“科學規劃”、“依法決策”等等說法，而在具體的行政過程中，則往往奉行權力意志，城市的建設往往會體現出地方官員的個性和偏好。官員強力推動固然會迅速改變城市面貌，但若決策失當，則會深刻影響城市的發展和走向。
所以，城市規劃理念的改變，不能只靠官員本身，正如雲南省委書記秦光榮強調的，應突出“法治”而非“人治”。
具體而言，城市規劃和建設需要摒棄“長官意志”，城市規劃的制定，需要更加尊重市民的意見，廣泛傾聽各領域專家的建議和批評，城市規劃需要確立其法律的剛性，一旦地方人大審議通過後，它應不折不扣執行，任何修改變更規劃的行為，必須重啟民意徵集程式，並由地方人大審議通過才可執行。
“法治”，才是遏制城市“大拆大建”的良藥，國外許多城市之所以能在城市高速發展同時，保留歷史文化風貌，關鍵就在於健全的民主程式，在這些城市，城市規劃一旦由民意機構審議通過，就是一項法律，任意改變規劃的行為，就是違法。
城市不應該是權力意志之下可以隨意揉捏的模型，而應該首先是承載民眾休養生息的宜居之地。一味強調速度、強調規模，乃至於強調賣地生財，經營城市，則只能在“現代化”的語境中迷失。在全國許多城市都在熱衷大拆大建之時，秦光榮的痛批，無疑為我們反思當下城市建設理念，提供了一個契機。□胡印斌（媒體人）
