中國民航局和國家發改委日前發佈通知,對實行政府指導價的國內航線取消票價下浮幅度限制,國內不設打折下限的航線新增31條。民航局副局長夏興華表示,未來幾年要大力發展低成本航空,實施大眾化戰略,使民航從高端型消費向經濟型消費擴展,提高民航服務的覆蓋能力,實現“縣縣通、及時達”,使民航成為大眾化的出行方式。(11月7日《廣州日報》)
隨著高鐵的興起,民航業面臨著來自外部的巨大競爭壓力,不得不放在身段,以取消機票折扣下限解除行政束縛,釋放競爭活力。這對於消費者是一大利好,對於航空公司也不失為好事,至少,春秋航空再也不必擔心因為推出超低票價而遭到“圍剿”了。
實施大眾化戰略,發展低成本航空,從高端型消費向經濟型消費擴展,這應該是我國民航業的發展方向。不過,對於官方描繪的“縣縣通、及時達”美好藍圖,以及坊間暢想的“打飛的”美好願景,我卻持非常謹慎的態度,既擔心這個願景猶如鏡花水月,又擔心為了實現這個願景而不切實際盲目發展,最後的結果卻是勞民傷財。
要實現“打飛的”的願景,一方面機票價格得足夠低,另一方面航線覆蓋範圍得足夠廣。先看機票價格。在競爭壓力下,各航空公司的機票價格可能更便宜,但能便宜到哪去呢?據報道,國內航空公司的可控成本僅為20%,不可控成本高達80%,包括稅收、起降費、維修費、航油費、航材費等,都是航空公司必不可少的開支,而且這些費用都畸高無比。概言之,航空公司已經走上市場化道路,但與之緊密相關的行業仍是一塊塊壟斷堅冰,而壟斷往往意味著高價。如果這些堅冰不被打破,航空公司之間競爭再激烈,票價也只能在他們可控成本之內浮動,超低票價的美好願景將很難實現。
再看航線覆蓋範圍。航班晚點問題一直是輿論關注的焦點,說來說去,最主要的原因其實是我國民航空域資源有限,只佔全部空域的20%,如果空域不更多地開放,增加航線、擴大覆蓋範圍只會讓空中交通更加擁堵,“及時達”將淪為笑談,這樣的“飛的”沒多少人願意打。更讓人擔心的是“縣縣通”,民航局曾多次提及這一目標,儘管語焉不詳,但依我的理解,實現“縣縣通”起碼得每個地級市都建一個民用機場。可是,現在連不少省會城市的機場都“吃不飽”,更有許多支線機場閒置,盲目建機場的慘痛教訓屢見不鮮,在“縣縣通”目標指引下,又將有多少地方好大喜功、重蹈覆轍?又會造成多大的浪費?
給“打飛的”美好願景潑冷水,一方面希望民航業深化改革,破除種種壟斷堅冰,向市場化方向再邁進；另一方面希望民航業遵循自身發展規律,求真務實,切不可急功冒進、盲目貪大求快。（晏揚）
