自12月1日起,內蒙古自治區各級紀檢監察機關和有關部門、單位撤銷此前的“廉政賬戶”,建立“實名制上繳違規收受資金專戶”,以加強黨風廉政建設和反腐敗工作(11月24日《內蒙古日報》)。
廉政賬戶作為自我救贖的通道,為公職人員提供了主動上繳收受的無法退回或不便退回禮金的渠道,在反腐倡廉中發揮了其獨特的功能。也正是因為如此,各地紀檢部門才將其作為一項制度予以實施並推廣。不過現實情況並沒有預期的那樣美好,實際效果也差強人意,一方面,很多廉政賬戶成了僵屍賬戶,每年注入的資金其實相當有限,常規性作用不強,臨時性意圖太過明顯,往往在實施運動式的治理時才會呈現井噴之勢；另一方面,可以不實名的漏洞,既不利於其本身功能的發揮,反倒成為逃避責任的擋箭牌,完善廉政賬戶制度也便成了共識。
之前的通行做法是,為了保護幹部上繳的積極性,公職人員將收受的禮金存入廉政賬戶時,可以填寫化名,還可以不出示身份證,存入資金後,銀行為其出具的收據可以作為拒收憑證。如此制度設計的最大問題在於,一方面,可以存少報多,矇混過關。如江蘇南通一官員收受賄賂、貪污公款近16萬元,為迷惑別人,他將其中的兩萬多元打入當地廉政賬戶,並以此為藉口,企圖逃脫法律制裁。另一方面,則可以李代桃僵,利益一體。如果腐敗以集體化和團體化的形式出現,就可能在利益一體的情況下,通過移花接木、李代桃僵的手段來逃避偵查,比如被調查者拿出其他人上繳的單據作為證明,就會對調查形成干擾。
更重要的是,作為游離于法律體系之外的廉政賬戶,其存在的合法性和合理性難以經受拷問。若要其發揮作用,就必須走法制化的道路,而最高法院、最高檢察院關於“收受財物後及時退還或者上交”的司法解釋,既為其法制化提供了契機,也對時下的“廉政賬戶”運作模式提出了改善的要求。
廉政賬戶若是成為腐敗的避風港,無疑背離了其本意。當務之急,不應過於糾結其存廢的爭論,而是應正視廉政賬戶的先天性不足,並及時彌補其固有的缺陷,方能使之成為真正的反腐利器。很顯然,實行廉政賬戶實名制無疑邁出了最為關鍵的一步,並真正還原了其應有功能。
說白了,廉政賬戶也好,實名制上繳專戶也罷,關鍵在於要給預防腐敗提供一道防火牆,為公職人員廉潔自律提供一種機會,能有效降低反腐倡廉的成本。為了讓其真正發揮作用,就必須進行配套建設,使其與現代司法理念、現行司法制度契合,自然改變虛名化,實現實名制便成了一項基本工作。
從常情上講,公職人員既然有拒腐防變的決心,就不會擔心和拒絕於上繳時填制實名。恰恰相反,唯有實現實名制,才能彰顯自我保護的信心,也才能體現預防腐敗的制度信心。如此而言,內蒙古的做法,為完善廉政賬戶的制度提供了思路與參照。（唐偉）
