11月25日,有網友向媒體爆料,河北保定安國每家每戶收100元空氣污染費,綁定暖氣費一起收。記者與安國市政府辦一位工作人員核實了解到,今年首次按戶收取空氣污染費,每戶100元(11月26日中國新聞網)。
本月11日公佈的全國空氣品質最差10個城市,河北佔了5席,其中就包括保定。在26日公佈的空氣品質最差的10個城市中,河北佔了2席,也包括保定。由此來看,河北在全國空氣污染版圖上屬於重災區,而保定又是河北空氣污染重災區之一。保定下屬的安國市向居民收取空氣污染費大概是用於治理空氣污染。
筆者猜測,向居民收取空氣污染費具體目的有二:一是想傳遞治理空氣污染人人有責的理念。市民在享受供暖的同時,由於供暖會造成一定空氣污染,所以,需要居民為治理空氣污染埋單。二是為治污或財政資金籌集經費,用於空氣污染治理。不過,這種做法必然會遭到輿論一邊倒地炮轟。
原因很簡單,按照“誰污染誰埋單”的原則,居民只是使用暖氣,並不是空氣品質的直接污染者,自然不能直接埋單。而污染者是誰呢?據有關資料顯示,空氣污染有三大兇手,分別是工業、生活爐灶與採暖鍋爐、交通運輸。在筆者看來,即使採暖鍋爐與空氣污染有關,污染者應該是供暖企業而非居民。
如果當地供暖企業採用清潔能源供暖,顯然,不會對空氣品質造成嚴重污染。但由於用清潔能源取代燃煤供暖,需要很大資金投入,所以很多地方的供暖企業還在沿用舊的供暖模式。如果安國市供暖企業還在採用燃煤供暖污染空氣,卻向居民收取空氣污染費,那麼,這顯然是把地方政府、企業的責任轉移到居民身上。
治理空氣污染的確需要經費,但有關方面要清楚三點:首先是財政投入。據悉,今年10月中央財政安排50億元資金,用於京津冀及周邊地區(具體包括京津冀蒙晉魯六個省份)大氣污染治理工作,重點向治理任務重的河北省傾斜。相信河北省、保定市、安國市也會有相應的財政投入,但投入是否到位、是否合理呢?
其次是企業投入。無論是工業污染還是採暖鍋爐污染,直接污染者主要是相關企業。如果企業在環保方面舍得投入,空氣污染就會好轉。但事實情況是,很多企業為了單純追求利潤,在環保方面資金投入不積極。這既是因為企業缺乏社會責任感,也是因為制度缺乏威懾力,地方政府監管乏力。
最後才輪到公民為治污埋單。實際上,各級財政在治污方面的投入,就來自於納稅人,就等於公民在埋單。如果在財政投入之外還要向公民收取空氣污染費,等於是讓公民第二次為治污埋單,這顯然不太合理。更何況,向居民收取空氣污染費,似乎沒有法律依據,涉嫌亂收費。
在筆者看來,安國市向居民收取空氣污染費,實質是動用特權、轉移責任。所謂動用特權,是把空氣污染費綁定暖氣費一起收,居民交暖氣費時就必須交空氣污染費。所謂轉移責任,是把地方政府、供暖企業應該承擔的責任轉移到居民身上——等於把居民認定為污染者,讓居民為治污埋單。
今年以來,國務院印發了《大氣污染防治行動計劃》,各省市也出臺了自己的治理方案,比如河北出臺了《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》,北京出臺了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》。治理空氣污染,必須以相關法律為依據,以這樣的方案為指引,不能隨意收費,不能轉嫁責任。（張海英）
