日前,北京市政府辦公廳印發《進一步加強軌道交通運營安全的工作方案》,提出將制定高峰時段票價差別化方案,並擇機出臺。這意味著,2元錢全天候的地鐵“通票”制將被打破。市人大代表寧濱認為,地鐵財政補貼需求不斷擴大,不僅給企業和政府財政帶來較大負擔,更重要的是會給地鐵運營安全帶來較大影響。他建議實行按里程計價方式,票價水準比照廣州與上海,2元起步價大致乘坐6公里,最高票價為10元或8元。
世界上不存在永遠不變的商品價格,地鐵現行的2元票價,是2008年奧運之前開始實行的。數年來,各方面的形勢發生了很多變化,地鐵票價完全可以進行調整。
但是,在對北京地鐵票價進行調整之前,首先應當弄清楚的問題是,究竟為什麼要漲價?按照目前有關部門和專家的意見,第一個應該漲價的原因是,2元票價遠低於成本,地鐵運營嚴重虧損,需要財政大量補貼。如年初市政協委員高揚表示,2011年軌道交通出行每人次票價虧損約5元。地鐵虧損、需要補貼,應該是個事實。可是,虧損原因除低票價,有無經營粗放、支出過高的因素?漲價之後,能否保證不再虧損?
對於地鐵票價上漲,有關方面的第二個理由是,票價過低刺激了出行需求向地鐵的轉移,高峰時段地鐵過於擁擠。正是出於這一理由,制定高峰時段票價差別化方案被提出,指望通過價格杠桿分散高峰時段客流壓力。這樣的想法似乎有道理,可一個現實情況是,北京路面的交通也十分擁擠。早晚高峰時大量上班族選擇地鐵,並非因為地鐵票價比公交更低,而是地鐵相對準時。由於城市規劃問題,很多地鐵線路上下班的潮汐性客流特徵明顯。上班族總不能為了省幾元錢,等到9點後才乘地鐵去上班吧?上海等城市的地鐵票價遠高於北京,地鐵高峰時段的擁擠也是常態。想靠價格杠桿解決高峰時段擁堵,並不容易。
其實,地鐵作為公共交通服務,大多數地方對公共交通都有補貼。北京5年前推出地鐵2元票價,也正出於這樣的考慮,並且受到了民眾支援。現在要提價,也應當綜合各種因素,重新合理確定乘客應當承擔的比例,讓財政補貼能夠穩定持續進行下去。
總之,北京地鐵票價不是不可以漲,但應當先讓民眾明白必須漲價的道理,然後再制定新的票價。
地鐵如果調價,需要召開聽證會,並制定一套以上的調價方案供討論。但在筆者看來,光召開聽證會推出多種票價方案讓大家選擇是不夠的。必須將地鐵運營的詳細賬目,包括所有收入和支出情況,都向公眾公佈並接受監督。例如公佈廣告收入對彌補地鐵虧損的作用,讓地鐵漲價漲得明明白白。(李清)
