新年伊始,一些地方戶籍改革的好消息不斷傳來,北京允許外地人在繳滿養老金10年後可在京退休、四川全面放開落戶限制、南昌將取消農業和非農業戶口區分……種種信號顯示,曾經對農村人落戶緊閉的城市之門如今已經慢慢敞開,戶籍制度的堅冰正在逐步消融。
近年來,隨著城鎮化的快速推進,橫亙在城鄉之間的戶籍制度日益加劇城鄉差距,制約城鎮化健康發展。統計顯示我國城鎮化率已超過50%,然而,完全享受市民待遇人口的實際城鎮化率僅為40%左右,還有2億多農民處在“人在城市,根在農村”的“半城市化”狀態。“融不進的城市,離不開的鄉土”,成為了許多進城農民的心理寫照。
十八屆三中全會明確提出,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序開放中等城市落戶限制,釋放出加快戶籍制度的重要信號。不久前閉幕的中央農村工作會議更是明確了到2020年,要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化的具體目標。要實現這些要求,必須加快戶籍制度改革,絕不能讓戶籍身份拖了進城農民市民化的後腿。
當前戶籍制度改革時機成熟,改革不僅有著強烈的民意期待,而且一些地方先行先試也積累了經驗。但同時也要看到,改革牽一髮動全身,尤其是涉及面廣泛的戶籍改革,宜分類推進、分步實施。如在三四線城市等農民入戶意願有限、公共資源並不十分緊張的地方先行放開,著力解決增量；而在入戶意願和公共資源緊張的一二線城市,則著力消化存量,即已進城農民的市民化。
值得一提的是,在戶籍改革中,亟待消除一些地方以成本高、隱患多為由的不敢改不願改的猶疑心態。事實上,一些先行先試地區的經驗顯示,解決進城農民工公共服務的財政成本並不算高,而對三四線城市來說,也並未出現蜂擁而入的農民進城潮。觀望猶疑心態說到底,還是城鄉二元思想在作祟。
習近平總書記強調,改革要從群眾最期盼的領域改起,從制約經濟社會發展最突出的問題改起。當前我國城鎮化已進入提高品質以推進“人的城鎮化”為主的關鍵階段,解開身份戶籍枷鎖、賦予農民與市民同等生存發展權是社會文明進步的必然選擇。站在2014深化改革之年的門檻上,城市和社會的管理者們,是時候該給戶籍“松鬆綁”了。(楊玉華、周暢)
