機關事務建設是政府自身建設的組成部分。當前,官僚特權思想、自給自足思想、“唯書唯上”思想、“官本位”思想、“家長制”思想等陳舊思想,在機關事務領域也有不同程度的反映。因循守舊、墨守成規,注重“面子”、看重“人脈”,眼界不寬、自我禁錮,官僚主義、衙門作風,也是制約和影響改革的思想障礙。
深化機關事務改革,必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進,在思維和觀念、理論和實踐上實現創新。只有堅持解放思想,才能衝破習慣勢力的束縛,創造新的理念；只有堅持實事求是,才能衝破僵化思想的羈絆,打開新的思路；只有堅持與時俱進,才能應對各種新矛盾、新問題,走出新的道路。
這要求我們拓展思想解放的範圍和深度,在總結反思中解放思想,在學習借鑒中解放思想,在實踐探索中解放思想,衝破舊觀念、打破舊思維、解放舊思想,打開新視野、研究新對策、促進新發展。
深化改革的實質是利益關係的調整。在機關事務領域,由於受歷史原因的影響和體制因素的制約,導致部門利益、單位利益、群體利益固化,造成服務保障資源佔有和利益分配苦樂不均。深化改革必須突破國家利益部門化、部門利益固定化的藩籬,促進服務保障資源的優化配置和均衡分配。
我國30多年的機關事務改革,雖然在解決服務保障資源佔有使用不“均衡”的問題方面有所進展,但在長期制度安排的慣性作用下,還沒有從體制機制上突破部門利益的羈絆,不均衡的利益分配機制在各個地方、部門或單位不斷固化,加上市場調節的受阻、部門立法的強化,使不合理的既得利益逐步合法化、不均衡的利益分配不斷固定化,從而阻礙機關服務保障資源要素的優化配置。作為改革過程中出現的問題,利益固化本身也是改革不到位的表現和產物,只能通過深化改革來解決。
調整自身利益的改革,是一場自我革命,不僅要突破當前利益固化的藩籬,實現服務保障資源佔有使用公平公正,而且要以此為契機,打破利益固化的制度安排,通過制度創新,規避和防範新的利益固化和分配不均。
調整自身利益,就是要著眼于維護最廣大人民的根本利益,通過體制改革和制度規範,處理好局部利益與國家利益、眼前利益與長遠利益、個人利益與集體利益的關係,把人民利益、國家利益與部門利益、單位利益乃至個人利益有機統一起來,優化管理體制機制設置,優化服務保障資源配置,在維護和實現人民群眾根本利益的前提下,維護和實現機關自身利益。
當前,機關事務領域既存在經費物資保障不能滿足機關日益增長的物質文化需要的矛盾,又存在花錢大手大腳、追求奢華、鋪張浪費的問題；既存在管理技術手段不適應資訊化、現代化管理需要的問題,又存在脫離實際、超前過度配置設施設備的問題；既存在服務機制不適應社會化發展需要的問題,又存在盲目引進社會服務力量的傾向；既存在一些管理法規制度難以執行的問題,又存在一些管理法規制度缺失缺位的問題。
解決這些矛盾和問題,必須改革體制機制,轉變管理職能,優化機構設置、職能配置、工作流程,構建決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的治理體系。
一是轉變機關事務管理職能。明確管理職能,切實解決職能“缺位”、“錯位”和“越位”的問題,“缺位”的職能要“補位”,“錯位”的職能要“正位”,“越位”的職能要“退位”,著力扭轉部門分割、條塊隔離的局面,矯正由於部門利益、地方利益、行業利益導致的權力利益扭曲。
二是完善機關事務管理體制。完善集中統一管理體制,構建權利責任匹配、制度政策統一、保障資源統籌的管理體制,推進管理科學化。
三是健全和落實機關事務管理制度。堅持用制度管權管事管人,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運作。
只有著力轉變行政管治、經驗治理理念,樹立法治思維、科學治理觀念,發揚自我革新精神,才能建立適應建設法治政府、創新政府、廉潔政府需要的機關事務新體制新機制。(張世良)
