山東平度“3.21”火災事件進一步發酵。圍繞火災背後出現的徵地矛盾，仍有諸多懸念待解，新華社發文提出的第一個問題就是徵地“被代表”的問題。（新華網3月26日）
杜家疃村農用地塊125055平方米，從最初的上報“工業和教育用地”，到建設用地，再到商業開發——這塊被徵用的土地，其“馬甲”換了幾個，終成房地產“項目”。一份簽于2006年8月20日的《土地徵收補償協議》成為焦點，協議書中的甲方為平度市國土資源局，乙方為平度市鳳臺街道杜家疃村村委會，代表為時任村支書杜高基。平度市國土局土地徵收科科長袁延斌認為，“村莊簽了協議書，證明村莊同意徵地。”至於村委會是否徵求了村民意見，不在國土部門審查之列。
徵用土地的甲方應該是人民政府，那被徵用土地的乙方是村委會嗎？村委會蓋了公章、村支書蓋了私章就成了嗎？這裡牽涉到土地的所有權和使用權兩個問題。事實上，徵用土地的乙方有兩個：具有土地所有權的村組合作經濟組織和具有土地使用權的承包戶。
就農村集體土地的所有權而言，一般屬於村委會，但那是指村莊較小，一個村就是一個基本核算單位就是一個合作經濟組織的情況。就大多數地方來說，村委會並不是土地所有者，而應該是最基礎的村民小組，而村民小組的土地所有權的獲得，嚴格來說，是以合作化時土地入社為基礎的。一個村的各個村民小組的土地、資金是獨立核算的。徵地首先需要取得土地的所有權，那就得村委會或村民小組同意，而根據《村民委員會組織法》，這需要召開村民大會或村民代表大會表決。沒有這樣的程式，就憑村委會的書記蓋個公章是無效的，即使蓋了，將來也無法徵收到土地。
接下來還涉及土地使用權的變更問題，即相關的全體承包戶和村委會或村民小組訂有承包合同，承包期30年，這不僅是與土地所有者的合同效力問題，更是《土地承包法》規定的。要承包戶中止合同，就得經過平等協商，得到他們的同意。徵用土地的甲方面對的乙方，不是村委會，而是每一個承包戶。村委會無權代表承包戶同意放棄土地使用權，即使它蓋了章，農民不買賬，他們還是可以不交出土地的。
所以，國土局只和村委會簽一個協議，是不能作為徵用土地的有效手續的，因為僅憑村書記或村委會主任蓋下的一個公私章，連土地所有權的轉讓都不符合法律程式，對於土地使用權的轉讓更是毫無意義。土地徵用部門應該通過村民大會或村民代表大會獲得土地所有權，通過和每一個承包戶協商獲得土地使用權。遺憾的是，這樣一些道理和程式，在現行《土地管理法》中沒有體現，一些地方誤以為只要擺平了村支書、蓋上了村委會的章，就可以獲得農民土地，結果總是因為農民的反對而導致各種矛盾的發生。
好在上述問題已引起官方重視。3月26日，在國家發改委例行新聞發佈會上，農村經濟司司長高俊才就“平度事件”作出回應：一方面要按照法律法規對被徵地者進行合理補償，對農民進行及時的、全額的補償；另一方面，有關部門正在根據各地徵地出現的新問題，抓緊研究下一步怎麼完善法律條文。希望能看到這個條文出臺，出臺之前別忘了徵求廣大農民的意見。（殷國安）
