公信力是領導力和執行力的基礎,沒有公信力就會陷入說什麼也沒人信的尷尬,由此帶來的運作成本大得不可想像
這段時間江蘇南京要限牌的說法,傳得沸沸颺颺。雖然此前南京交管局也發佈了辟謠聲明,但由於杭州等城市之前出現過“先辟謠,後限牌”,讓不少市民的心依舊懸著。對此,江蘇省人大法制委員會副主任委員劉克希表示,“杭州出現一夜限牌的事情,南京絕對不可能發生,全江蘇也絕對不可能發生”(5月4日《揚子晚報》)。
兩個“絕對不可能”有極高的可信度,不僅因為劉克希講得斬釘截鐵,基本沒有留後路；而且因為有理有據,講得很有底氣。《江蘇省機動車排氣污染防治條例》明確規定,控制機動車保有量,“應當公開徵求公眾的意見,經同級人民代表大會常務委員會審議,並在實施三十日以前向社會公告。”這是一條強制性規定,從制度上杜絕了江蘇出現一夜限牌的可能性。
但是,還是有不少老百姓成為了“老不信”。比如有網友講,官方辟謠往往是限牌的開始,“天津、杭州都是官方辟謠幾天后開始的”。出現這樣的民意反應,實在讓人遺憾,但也可以看出公信力的兩個特點:一是因小失大,常常因為很小的一件事,就造成了公信力的流失；二是殃及池魚,雖然只是發生在個別地方個別領域,但其後果卻由所有地方所有領域承擔。
再次分析限牌,事情未必多大,爭議得更多的是官方辟謠；涉及的也只是個別城市,並非所有城市都這樣。可現在出現的情形,卻變成了所有權力都不可信。相對於指責輿論不理性,更應該反思的是輿論為什麼不理性,政府行為如何更理性。
公信力是政府工作的生命力,政府公信力比黃金還要寶貴。黨的十八屆三中全會強調要“增強政府公信力和執行力”。公信力是領導力和執行力的基礎,沒有公信力就會陷入說什麼也沒人信的尷尬,由此帶來的運作成本大得不可想像。在公信力的構成中,說到做到、不放空炮是最基本的要求,一次失信比十次守信帶來的影響還要大。提升公信力,官員的職業操守、道德形象固然重要,但更為關鍵的是制度建設,發揮制度的力量。
鄭永年在《中國需要的是制度崛起》中指出:世界歷史發展表明,制度崛起,尤其是國家政治制度的崛起才是一個國家的真正崛起。好的制度也是公信力的基礎。有了好制度,執行好制度,才能守護公信力的成長。劉克希的兩個“絕對不可能”透露兩點:一是制度有明確規定,杜絕了“半夜雞叫”的可能性,二是如果逾越程式真的宣告一夜限牌了,那就是違法的,沒有任何法律效力,而且應當追究有關負責人的法律責任。江蘇的做法值得稱道,劉克希的講話值得信任,也正是因為表現出了制度的力量。
一夜限牌是公信力建設的一面鏡子,啟示我們守護公信力需要制度的力量。當下應把更大的精力用在制度建設上,確保言必有行、行必有果。一方面,把政府行為納入制度籠子,防止公信力流失；另一方面,加大制度的執行和懲戒,對於失信行為勇於糾正、敢於問責。各地政府工作報告都有政府建設這一塊內容,不妨在其中單列公信力建設這一環節,盤點一年來在公信力上的得與失。公信力是作風建設,應該引起高度重視。(毛建國)
