這次督察政令落實情況,彰顯出國務院以實際行動建設誠信政府、責任政府、民生政府、效率政府的決心
國務院6月6日發出通知,部署對穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況開展全面督察。這是新一屆政府成立以來,國務院對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督察(6月8日《新京報》)。
李克強總理在去年3月份主持召開新一屆國務院第一次全體會議時,曾要求“政府說到就要做到,不能‘放空炮’”。如今,國務院將派員督察政令落實情況,顯然是檢驗之前出臺的中央政令哪些已經百分之百兌現,哪些在落實過程中打了折扣,哪些在落實環節中發生扭曲。
這次督察,不僅主要內容很明確,涉及經濟、民生、改革等19個方面,而且督察方式有很多創新,比如,自查與實地檢查相結合、督察與第三方評估相結合、督察與社會評價相結合、督察與輿論引導相結合。顯然,無論是督察內容還是督察方式,都是公眾所期待的。
從往年情況看,政令不暢在很多領域存在。比如,中央三令五申禁止建設樓堂館所,但各地豪華辦公大樓仍然時有出現。再比如,高爾夫球場禁令與別墅禁令早就發佈了,但違建高爾夫球場和違建別墅仍有不少。以此來推測,新一屆政府發佈的一些政令,可能在某些執行環節會遇到同樣的問題。
所以,這次督察肩負著很重的任務,既要系統梳理政令流通的每個環節,也要全面評價政令執行效果。尤其是,第三方評估和社會評價對政令效果評價很關鍵,這就需要督察人員合理選擇第三方,更需要多一些基層暗訪以發現真相,因為政令落實效果如何,最有發言權的還是人民群眾。
筆者期待,這次督察政令落實重心放在社會評價上:一方面是社會各級對經濟、民生、改革等19個方面的評價,包括專家評價、媒體評價、網友評價等。其實,某些政令在一些地方沒有落實到位,媒體已有相關調查報道和評論,這是現成的社會評價,值得參考。或者說,媒體報道是實地督察的一種線索。
另一方面,要發現精確的社會評價。也就是說,最有資格評價政令實施效果的,是各地政令的服務對象或者相關利益方。可能在一些地方政府看來,政令落實已經到位,但在當地相關企業和人民群眾眼裏,政令並沒有落實到位,即政令的直接利益關聯方的評價最值得參考。
顯然,公眾對這次督察至少充滿兩種期待:一種期待是將各地的督察結果徹底公開。據悉,7月10日前各督察組將報告上報國務院。希望督察報告上報國務院之後,也能完整公開,因為公眾很關心督察結果,尤其是關心哪些政令在哪些環節打了折扣,而且公開督察結果對相關部門、地方政府也是一種警示。
另一種期待是問責政令執行不到位的地方政府。對於政令不暢的地方,督察人員很可能會監督整改,即使不監督整改,督察本身對地方政府是一種鞭策。但是,僅僅是整改還不夠,還應該嚴厲問責那些嚴重扭曲政令的地方相關責任人。此外,這種臨時督察如何轉變為長效機制,時刻為政令落地護航,值得思考。
在筆者看來,這次督察政令落實情況,彰顯出國務院以實際行動建設誠信政府、責任政府、民生政府、效率政府的決心。但是,僅僅中央務實還不夠,與老百姓距離最近的地方政府,更需要務實。所以,督察政令落實,也是讓地方政府回歸務實作風,告別形式主義。(張海英)
