僅有嚴肅、規範的信用體系,社會制度、社會文明、法律法規有太多的弊端與瑕疵,社會信用體系建設的作用與效果也會受到影響或破壞
近日,國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要(2014年—2020年)》明確提出,建立統一社會信用代碼制度。今後,每一位公民、每一個機構都將有各自統一的社會信用代碼,它將集納公民個人的金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違法等信用資訊。公民只要查一個碼,就能獲知自己各類信用記錄資訊(6月29日《溫州都市報》)。
隨著一些社會問題、道德問題的出現,國家在社會信用體系建設層面的努力,尤其是讓守信者獲得激勵,讓失信者獲得懲戒的思維理念,已經形成基本格局。加快社會信用體系建設的步伐,賦予信用檔案越來越多的內涵,使社會成員更關注信用記錄,相信國家《社會信用體系建設規劃綱要(2014年—2020年)》會有接地氣的具體步驟。但是,就目前的信用體系建設情況和公眾對信用體系了解、熟悉的因素看,社會信用體系建設應努力避免兩極格局。
所謂兩極格局,一是覺得社會信用體系建設極端管用,什麼資訊都可以往裏塞；二是覺得信用檔案看起來很美,實際作用或意義不大,甚至無用。
社會信用體系建設,應該也只能是倡導社會文明、提升社會成員道德信用的一種手法,而且,既不是唯一手法,也不可能是最有用的手法。如果對社會信用體系建設的預期效果充滿了信心和期待,以為所有關係到社會成員誠信的資訊,都可以納入到信用檔案裏,信用記錄對社會成員產生的影響涉及社會成員大大小小事情的諸多方面,以為只要有了信用檔案,社會成員的誠信情況就會有理想而明顯的轉變,或者把社會信用體系建設和信用檔案整得比法律還嚴肅、嚴格,對失信者的懲戒效果比法律制裁更加直接和可怕,都是不現實的。
作為一種方法或補充,構成社會治理的綜合力量,社會信用體系建設也不可能是徒勞無功的。社會成員的信用檔案,有肯定比沒有強,全面記錄肯定比選擇性記錄強。這至少可以多角度、多層次、多時段地呈現出社會成員豐滿、文明的形象,以影響相關方面的決策。當然,這不僅需要規範、完善社會信用體系建設,信用檔案、信用記錄的利用、把握也需要規範和適度。社會信用體系建設不完善,信用檔案的真實性就會受到質疑；信用記錄利用不規範,守信者和失信者在社會生活中的意義沒有差別,或者差別不大,將不利於誠信建設。
社會信用體系建設,與社會制度、社會文明、法律法規有著千絲萬縷的聯繫。換言之,僅有嚴肅、規範的信用體系,社會制度、社會文明、法律法規有太多的弊端與瑕疵,社會信用體系建設的作用與效果也會受到影響或破壞。比如,一人有多個身份證,信用檔案就會失真,社會成員因信用檔案而承擔的責任或享受的權利就有失偏頗；同樣是交通違法,行人、機動車闖紅燈的性質和處罰不同,都被記錄在誠信系統中,信用檔案無法辨別違法性質,就容易產生不同的結果。
依筆者看,在社會信用體系建設和信用檔案運用等問題上,應當突出重點。在社會成員分類上,應區分單位成員與市民群眾；在單位成員上,區分政府單位與企業單位；在個人成員上,區分公務人員與平民百姓,區分成人、兒童與老人；在信用程度上,區分違規、違法與違反道德、良心……
只有社會信用體系建設細化,信用檔案運用廣泛,與公眾心理需求和法律規範聯繫密切,才能使信用檔案顯示足夠的力量。(卞廣春)
