95個中央部門單位“曬”出了2013年度的“三公”決算。對比2012年,其中25個部門的“三公”決算有所增高。幅度最大的國家郵政局,2013年的“三公”決算比2012年高出7807.22萬元。“三公”升高的原因,多由於公車開支。95個部門2013年的公車購置與運作費決算數為42億元,這一數據高於前年的40.67億元,同比增加1.33億元(7月20日新華網)。
25個中央部門“三公”經費不降反增,尤其是公車開支增加1.33億元——在落實中央八項規定的背景下,這樣的數據有些令人詫異。“三公”經費只減不增,既是李克強總理上任之初約法三章的重要內容,也是中央八項規定、反四風的關鍵環節。25個中央部門為何未能兌現這一莊嚴承諾,根本原因何在?除了語焉不詳的簡單說明之外,相關部門應該就此進行專門解釋,接受公眾的監督。
我注意到,在相關部門公開的數據中,95個部門除兩個超支、6個持平外,其餘87個部門的決算數均低於預算數,即去年都少花了“三公”經費。面對這樣一份堪稱完美的成績單,如果不是媒體翻開了上一年度的決算報告,被掩藏的將是公車費用增加1.33億元、25個部門“三公”經費不減反增的實情。
對此,公眾可否理解成報喜不報憂呢?或者說,這是選擇性資訊公開的藝術?在公開預決算的基礎之上,以圖表等形式公開年度間的決算對比數據,讓公眾能從報告中直接看到全面的資訊,知道哪些部門進步明顯,哪些部門積習難改,這才能達到資訊公開的目的。
再比如,媒體每年都要質疑數額龐大的“其他支出”。新華社報道稱,匯總財政部2013年全國公共財政支出決算,“其他支出”總額約1.3萬億元,數目之巨,已相當於2013年全國公共財政收入的十分之一。除去媒體已經曝光的25個中央部門“三公”經費不降反增,這1.3萬億元“其他支出”裏,又可能隱藏著多少“三公”經費的魅影?
可以肯定的是,“三公”經費只減不增的約法三章,在某些中央部門沒有得到兌現。接下來,公眾想知道的是,承諾無法兌現,究竟會產生怎樣的後果?還是根本沒有任何後果?倘若兌現了和沒兌現的後果一樣,那麼,兌現承諾有何動力?違背承諾又有何畏懼?
誠然,“三公”經費不降反增,肯定有各種各樣的原因；我們所憂慮的是,接下來的公車改革如果未能兌現,是否也可炮製出各種各樣的原因?要知道,25個中央部門“三公”經費增加,很大原因是公車支出增加；而對已經下文的公車改革,從專家到公眾都滿懷期待,有的說能節約30%,有的說能節約50%——問題是,理想中的節約真能實現嗎?明確量化的約法三章尚且不能兌現,何況並無量化節約標準的公車改革?
正因為如此,“三公”經費只減不增承諾未兌現,應該有明確的解釋和明確的問責；否則,對正在進行的公車改革以及其他改革,都將是一個非常不好的示範。(舒聖祥)
