李克強總理在最近一次國務院常務會議上表示,要繼續推進簡政放權、放管結合,重點解決“會批不會管”“對審批迷戀、對監管迷茫”等問題,引起社會強烈共鳴。這一鮮明提法,道出了不少地方政府履職的現狀,揭示了一些地方官員在履職能力方面的短板,為今天轉變政府職能提出了明確要求和努力方向。
儘管我們在1992年就提出了建設社會主義市場經濟的目標,要求形成有效的市場競爭、規範的政府職能、良好的社會信用和健全的法治基礎。但是,20多年來,不少地方政府部門在管理職能方面,始終落後於經濟社會發展的實際。
有些部門在管理思維上,重視審批,輕視服務,把自己當“家長”,把企業當“兒子”,計劃經濟時代的管理思維依然很重；管理方式普遍落後,重視發牌收費,輕視巡視監督,行業調控、預測預判、資訊公開、行業預警等不足；監督管理的執行力效率低下,監管缺位、不到位在很多領域依然存在。“8個部門管不好一頭豬”“十幾個部門管不住地溝油”等,正是這一問題在不同領域的體現。
面對這種現象,新一屆中央政府提出要大力簡政放權,這對於創新行政管理方式,增強政府的公信力和執行力,建設服務型政府,以實現科學的市場調控、有效的政府治理,將產生重要推動作用。
不過,推進簡政放權,放開審批卻不管理,是不行的。真正的簡政放權,在於放權與管理相結合。
一是科學測定“放什麼”——即哪些審批項目可以取消,政府要通過營造公平的市場環境,讓市場主體自由競爭,充分發揮市場的調節機制來實現良治。二是合理確定“管什麼”——審批項目下放後,政府如何實現對這些項目的管理,如何科學有效地監督,必須得到進一步明確,不能在審批權下放後對相關活動撒手不管,再次回到以前“一管就死、一放就亂”的老路上去。
當然,“會批不會管”“對審批迷戀、對監管迷茫”,從根本上暴露的還是管理能力問題。在以前,審批通常就意味著收費,收錢的甜頭嘗久了,一些地方政府部門自然會產生迷戀；把審批當成管理,只審批不管理,這樣的日子久了,管理能力自然就會退化,就只會審批不會管理,真要管理起來自然就會感到“迷茫”。
要解決這些問題,需要轉變政府的職能,通過深化改革提升管理能力。必須看到,政府是否有作為,不在於管得有多寬,而在於管理範圍和方式是否合理,管理的行為和結果是否有效。受傳統計劃經濟體制的影響,很多地方政府包攬一切,管了許多不該管、管不了也管不好的事情,成了“無所不管”的全能政府,結果帶來政府權力高度集中,機構膨脹,管理方式單一,行政效率低下,服務不到位等問題,並且積重難返。
當前,必須下大力氣加快推動行政體制改革,轉變政府職能。社會主義市場經濟體制下的政府應該是有限政府,即堅持有所為、有所不為的原則；應該是法治政府,即根據法律法規加強管理,避免人治；應該是服務政府,即通過完備的制度和有效的監管,來營造有利於公平競爭的市場環境。根據不斷推行簡政放權的新形勢、新要求,重新優化政府的機構設置、職能配置,完善職能分工、工作流程,完善決策權、執行權、監督權,才能不斷推動形成高效的行政運作機制,為經濟社會發展提供有力支撐。(俞夫)
