近日，教育部等三部委聯合印發了《關於推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》（以下簡稱《意見》），對加快推進校長教師交流輪崗工作做出全面部署。《意見》明確提出，要加快建立和不斷完善義務教育校長教師交流輪崗制度，力爭用3至5年時間實現縣（區）域內校長教師交流的制度化、常態化，率先實現縣（區）域內校長教師資源均衡配置。
一所好學校，關鍵是有好教師。推進校長教師交流輪崗，可縮小校際間的辦學品質差距，從而緩解擇校熱。這也是十八屆三中全會《決定》和國家教育規劃綱要明確提到的教育改革措施。
客觀而言，教師交流輪換，啟動並不難——全國已有22個省（區、市）出臺了相關政策，並選擇部分地區開展改革試點，但交流輪換還只是點綴——難在常態化、制度化，這必須完善配套機制，消除教師交流輪換的現實障礙。
實行教師輪換，是發達國家推進義務教育均衡的經驗之一，日本、美國等國都實行教師輪換制，要求教師幾年一輪換，但這些國家實行教師輪換，有兩個基本制度做支撐，一是國家教育公務員制度，義務教育教師是國家教育公務員，享有相應的待遇，與之對應，教師必須履行輪換的責任；二是現代學校制度，在中小學實行民主管理和教師同行評價，對教師的管理、考核、評價，不是由行政部門主導，而由教師委員會負責。
但是，我國當前卻缺乏這兩個基本制度。這就導致教師輪換，會遭遇很大的現實阻力，甚至會發生變異。在日本、美國，教師的待遇都是得到保障的，鄉村教師的待遇，要超過城鎮地區，這才能吸引城鎮地區的教師到鄉村任教。我國近年來也在實行義務教育績效工資時，強調要向農村地區傾斜，但總體而言，城鎮地區教師的收入待遇，還是要高於農村地區，加上農村生活環境更為艱苦，在這種情況下，推進教師輪換困難重重。
從已經實施教師輪換的地區看，還存在把教師交流輪崗作為對教師的“處罰”的現象——對於那些不配合領導、批評學校的教師，教育部門和學校會率先將其調配到薄弱學校，這就把教師輪換異化為“教師流放”。如果不改變行政治校的問題，教師交流輪換，很可能在一些地方演變為教育官員、學校領導治“不聽話”教師的一種手段。
如此看來，讓教師交流輪換常態化，其實是一項系統工程，需要深入教育管理制度改革，建立現代學校制度，推進教育去行政化，保障教師的待遇和合法權利。如果不能切實保障教師的待遇和權利，教師交流輪換很難常態化、制度化，也難以起到均衡義務教育資源的成效。筆者認為，我國應以教師交流輪換為突破口，針對制約教師交流輪換的制度問題，抽絲剝繭進行改革，這包括切實落實《教師法》，保障教師的待遇，並以此為基礎，探索建立國家教育公務員制；調整政府管理學校的模式，發揮教師在學校管理中的作用，實行教育家治校。這實質是整體提高我國基礎教育辦學品質、實現教育公平的必然選擇。(熊丙奇)
