近期,多家知名景區宣佈上調門票價格。其中,麗江玉龍雪山門票由105元漲到130元,廣東丹霞山門票由160元漲到200元。統計顯示,國內5A級景區平均票價已邁入“百元時代”。專家認為,景區應擺脫“門票經濟”依賴,謀求向產業經濟的轉型升級(9月18日中國新聞網)。
眾所週知,輿論炮轟門票漲價已有多年,“擺脫‘門票經濟’”也呼籲了多年,除了個別景區門票降價(比如山東某景區門票今年8月推出“80元降至30元”)外,絕大多數景區的門票價格仍在大幅上漲,而且多趕在黃金周之前漲價以便大撈一把。如此看來,我們似乎拿門票漲價沒有辦法了,中國旅遊業也只能停留在門票經濟這個低級發展階段,遊客只能無奈地承受高票價。
按理說,稍有經濟頭腦的地方決策者和景區管理者,應該很清楚門票經濟是小利,做大旅遊產業才能獲得更大回報。如果一味上漲門票價格,等於把一些遊客擋在了門外,想做大旅遊產業不太可能。然而,不知地方決策者是缺少這樣的經濟學常識,還是因為其他原因,只熱衷於門票經濟。筆者以為,不管地方決策者是裝傻還是短視,必須要堅決遏制景區門票漲價。
那麼,在多年來輿論炮轟門票漲價無效的情況下,究竟該拿什麼來遏制景區門票漲價呢?筆者認為,最終還是要回歸制度治理。根據去年10月1日起施行的旅遊法規定,利用公共資源建設的景區的門票,實行政府定價或者政府指導價,嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的,應當舉行聽證會,徵求旅遊者、經營者和有關方面的意見,論證其必要性、可行性。這應該是遏制景區門票漲價的有力法律武器。
今年國務院印發的《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》,也重申了上述規定。也就是說,要想體現景區公益屬性,減輕遊客經濟負擔,只能從“政府定價”這個環節上做文章。政府層面只有嚴格控制門票價格上漲,對於準備提高門票價格的,嚴格依法聽證,才能遏止漲價或者限制價格漲幅。儘管門票已經上漲的景區,基本上都經過了價格聽證程式,但過程仍然經不起質疑。
譬如,此番漲價的玉龍雪山景區在聽證會上指出,玉龍雪山景區目前經營狀況不佳,過去的3年門票收入減去支出是負數,25元的漲價幅度是合理的。這樣的漲價理由顯然站不住腳,其一,景區經營狀況不佳,要從經營思路、成本支出等方面來反思自己的問題,不能把門票漲價當成解決所有問題的靈丹妙藥。其二,所謂的“經營狀況不佳”,不能是自說自話。如果經過了審計,審計結果是否有說服力,值得懷疑。
鋻於過去很多公共產品價格聽證會上怪象不少,都遭到輿論質疑。依筆者之見,必須吸取以往的教訓,根據旅遊行業的特點,設計專門的景區價格聽證制度,聽證的範圍包括門票以及景區內的遊覽場所、交通工具等另行收費項目的價格。既要依法組織小範圍聽證會,又要公開徵求社會意見,因為參與聽證會的代表人數很有限,不能代表全國遊客。另外,成本審計結果要詳細公開,接受社會監督。
凡是利用公共資源建設的景區,筆者以為,應該利用政府定價這一制約環節,原則上禁止景區門票漲價,即使某些景區情況特殊,門票有必要漲價,也要對漲幅作出明確限制。同時,還應該對降低景區門票價格、做大旅遊產業的地方給予獎勵。只有這樣,既能保證景區的公益屬性,又能倒逼地方決策者和景區管理者放棄門票經濟,圍繞旅遊產業做大蛋糕。(張海英)
