新常態，大時代的風險防控意識
辭舊迎新，上海外灘發生踩踏事件，一系列善後處置，難度也是可想而知的。由於傷亡人員多為大學生年齡段，按理說這部分人群受教育程度比較高——反思上海外灘踩踏事故，可見我們的有關教育並沒有產生足以抵禦災難的正能量，安全教育亟待增強。
反思一：全社會都要增強風險意識
我們現在正處在一個社會轉型期，同時也是一個高風險時期，既遭遇世界各國共同面臨的所謂非傳統安全問題，還有由於歷史、國情和發展階段所表現出來的特殊性：人口規模大、密度高，風險殺傷力大，抗風險能力也比較弱；各種流動性疊加促使風險交織容易產生連鎖效應；個人、階層和社會共同體之間的信任程度比較低，合作意願也不強；政府權力過於集中，社會力量的作用還不明顯，風險責任分擔體制尚未建立起來。遇到突如其來的自然災害或安全事件，對於居民集中的地方，公共設施硬體短缺技術手段不強，人員素質參差不齊，造成的破壞尤為巨大。
現代意義上的風險，人為造成的危害大大超過了自然風險的危害，人們追求效率、快節奏和尋求刺激的生產生活方式也隨時隨處隱藏著風險。對於上海這個流動人口已達四成的超大規模都市，條條塊塊，縱橫交錯，人流、密度、交通形成嚴峻的環境壓力，以及經常性大型集會活動，稍有不慎，各種隱患就可能轉變為災難。因此，安全這根弦要始終繃得緊緊的，鬆懈不得！
風險治理對我們是一個要引起高度重視的挑戰。安全事件一旦發生，政府必須採取主動，及時披露資訊，幫助公眾穩定情緒，這樣才有助於對事件的客觀認識和準確評估，並決定怎樣採取進一步行動。政府如何增強化解危機的本領，民眾如何在應對風險中保持良好心態，遵守行為規範，是更好地維護社會秩序、實現公共福祉的治理之道。但是，從這次外灘踩踏事件看，對於不期而至的社會風險，人們還沒有很好的心理準備和體制準備。
反思二：學習別人化險為夷的本領
現代安全事件，往往具有幾個明顯特徵：一是大面積，類似核泄漏、埃博拉病毒這樣的風險跨地區傳播，迅速蔓延開來，甚至造成世界性的恐慌。二是“一視同仁”，安全事件所涉及的範圍，沒有人可以倖免，其影響通過現代傳播手段迅速放大，還會造成次生危害。三是突發性，人們對潛在的風險知之甚少，而現有的保險手段又無法加以覆蓋，有些避險措施本身也可能包含新的風險，在不知不覺醞釀中突然爆發。四是複合性，有的安全事件，由於處置不力或引發後遺症，還會轉變為政治風險。而我們現行教育傳播體系中很少有這方面的知識內容及其應對辦法。
安全教育要融入不同層次的各門學科，特別是通識類、修養類課程的教學，這是一個嶄新的課題。社區教育活動也應在潛移默化中培養安全意識，以及面對危險時的應急能力。公眾通過各種途徑加強對有關風險的了解，增強可能遭遇風險的心理承受度及預防處理突發事件的手段儲備。
近年來，海內外對公共安全事件加強了防範，也有不少可圈可點的經驗。多年前中國香港蘭桂坊跨年踩踏事件後形成的措施一直沿用至今，主要是大型集會活動預估人數規模、採用單向疏導及出入口分流、設立警務觀察站、提供急救設施。10年前英國成功應對倫敦附近的油庫大爆炸，政府、社會組織聞風而動，及時採取有效措施把損失降到最低限度，沒有造成一例傷亡。資訊透明很重要，讓公眾即時知道身處什麼險境，如何服從指揮，如何選擇脫險，公眾就不會驚惶失措、無所適從，進而較好地避免了社會恐慌。這些都很值得我們認真學習借鑒。
反思三：遵守規則是良好秩序的前提
現代社會流動性大，陌生人多，以往熟人社會駕輕就熟的習俗多不管用了，只能靠制度、規則來建立和維持秩序。當今中國，已經從封閉走向開放，人流從分散趨於密集，必然對制度、規則產生越來越強烈的需求。中國要建成一個法治國家，並非只是眾人感情意願，而是公共理性之必然。但是我們也不得不承認，許多制度、規則雖然早已是白紙黑字，但並沒有讓大家感到敬畏並自覺遵守。
由於對規則的漠視，人們的行為往往表現為較強的隨機性和偶發性，今天你為了一己之私罔顧規則，闖了紅燈，明天就可能因為大家都這麼做，即便綠燈亮了你也不知道怎樣過馬路了；不守規則的社會，人們的交往成本就非常高昂，無論辦什麼事都很吃力。而“好”的規則，必須是衡平的，能使最大多數人受益；是可行的，可操作可銜接；是穩定的，以產生可靠的預期；以及對違規必須有警告有懲罰。這次踩踏事故發生後，職能部門、警方、救助、醫護、媒體都盡了大力非常辛苦，但從各方反應看，似乎還是比較亂，離上海作為一個世界級大都市井然有序的形象比較遠。由此可見，公共規則的制定和遵循，對於應對突發事件多麼重要。
相對而言，建立法規還是比較容易的，但是，如何使大家認識到“必須遵守的行為規範”，“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護”，不是光靠造勢宣傳就能奏效的。政府要把注意力集中在建立與民眾的互信，提供訴求表達、協調利益、善後賠償、乃至問責追究的制度化平臺，通過對話和協商來解決問題。這一切都必須建立在有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究的前提上，有明確的規制邊界和強烈的責任意識，而不能陷入“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的惡性迴圈。
反思四：做好防患于未然的各門功課
面對重大安全事件，我們既要及時處置、妥善應對，更要吸取教訓、防患于未然。
大型集會活動，一定要控制人數規模，減少中心場地空間壓力；應急預案必須著眼于最壞的可能性、能力最弱的人群和最明白的防範警示，包括鮮明的安全標誌、合理配置警力、走道嚴格分流、防擁擠網格化、疏散出口的設計等，現場一定要留有生命通道，嚴禁任何佔用。事故當晚，外灘廣場附近人群高度聚集警力沒有跟上，一個重要原因就是延續3年的燈光秀跨年活動變更，現場許多人並不知道。
安全教育要“接地氣”，要從平凡小事做起，養成遵紀守法的好習慣。如果大家都具有較強的防範意識，就能在相當程度上阻止至少延緩安全事件的發生；即便發生了，也可以儘量減少其造成的危害。
安全事件的應急和善後處置，對政府的綜合協調和快速反應能力提出了更高要求，而這些能力建設都必須有組織上制度上的保障，真正做到臨危不亂，指揮有力，責任明確、應對有序。
重要的是，無論積極預防，還是緊急應對，所有環節都應納入法制軌道，相關職能部門和廣大民眾齊心協力，各司其職，互相配合，是提高風險治理績效的“王道”。
