習近平總書記在同中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談時，進一步明確提出縣委書記要始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。這一要求是習總書記根據自己早年的基層實踐經驗，結合黨在新時期的歷史使命和當前的時代特點所提出的，具有很強的實踐性和針對性，意義重大。
十八大以來，實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚了全黨、全社會的共識和期盼。十八屆四中全會上，習總書記又明確提出了要全面推進依法治國。“打鐵還需自身硬”，築夢之路離不開黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，離不開每一位黨員幹部的嚴格自律。
心中有黨，就是要求縣委書記強化組織觀念，始終與黨中央高度保持一致，以黨的要求為行動指南，要在主動理解、正確認識的基礎上擁護黨的決策、忠誠于黨，它與忠誠於人民不是對立的，而是須臾不分的。
心中有民，即要求在忠誠黨的事業的同時，始終堅持把人民的需要放在第一位，堅持黨的群眾路線，與人民心連心、同呼吸、共命運，以服務人民為宗旨，不能脫離人民群眾。“民誠不可欺也”，這裡的“有”，不是一種居高臨下、俯察眾生的高姿態，而是放低身段、心繫人民群眾的冷暖安危，對人民要始終心懷敬畏，將人民當作衣食父母。
心中有責，明確要求縣委書記要將責任擔當放在第一位。從法律角度講，權責統一，權力的另一面是義務，也是責任。縣委書記手握權力，就要肩扛重任，主動承擔責任，而不能簡單地給別人分配責任，向別人問責。只有實實在在地解決問題，為老百姓造福，才能不負黨和人民的囑託。
心中有戒，就是要求縣委書記作為基層政權的主要官員，在日常行為中將黨紀國法作為施政準則，不得濫用權力，並嚴格進行自我道德約束。現在的反腐敗高壓以及各種制度性約束均屬於外力性制約。外因雖有一定的影響，但終究還是內因起決定性作用。因此，縣委書記被選拔上來之後，還要在內心深處樹立並踐行法治精神，並強化對自我的道德約束。
心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，這四者相輔相成、有機統一。黨代表著人民群眾的最根本利益，心中有黨要求心中必須有民；而要做到心中有黨、心中有民，則必須心中有責，求真務實、真抓實幹，唯有如此，方能落實黨的決策，增進民生福祉。心中有戒作為最後的底線，是縣委書記對自我的約束。只要把前三點做好，忠誠于黨、熱愛人民、主動擔責、敬畏權力、遵紀守法，紮根于群眾之中，遠離貪污腐敗，則心中自然有戒，不用擔心為黨紀國法所懲，為人民所誤解。
在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的進程中，縣委書記自覺追求“四有”非常重要。全國3000多個縣，縣委書記雖然級別不是很高，但是直接面對基層人民群眾。縣委書記作為黨和人民之間關係的紐帶，在很大程度上維繫著黨在人民心中的形象。劉雲山同志在看望高德榮同志先進事跡報告團成員時強調，要認真踐行“四有”要求，做到不忘恩、不忘本、不懈怠、不妄為，努力做高德榮式的好幹部。只有做到心懷“四有”，才能更好地溝通黨和人民群眾，帶領人民群眾以更加積極的姿態投身於全面推進依法治國的偉大實踐中，為實現中華民族偉大復興的中國夢打造堅實基礎。
陳謙信 (中國法學會法律資訊部副研究員、法學博士後)
王海橋 (北方工業大學文法學院研究生導師、法學博士後)
