建設服務型政府,是近年來從中央到地方政府主推的一項改革。改革千頭萬緒,各地都有自己的經驗和特殊情況,但大家對建設服務型政府的一點共識是:要確保權力運作納入制度監督之中,不再有任性操作的空間。從這個意義上講,徐州近年來所推行的“清障工程”,無疑具有樣本價值。
通常而言,如果不是法律、法規、規章規定的必備條件,而是人為設立的額外條件,都容易導致辦事難、辦事慢、辦事成本高。這些人為設置的條件就是建設服務型政府的障礙,徐州市的“清障工程”就是要清除這些障礙,讓百姓辦事不排隊、不跑腿、不找人,讓群眾生活更順心、有尊嚴感。
應該說,到政府部門辦事有“障礙”,目前仍是不少地方民眾的普遍感受。在實行“清障工程”以前,相信徐州的情況也和全國絕大多數地方一樣。但在“清障工程”實施之後,情況正在出現較大的改觀。譬如,超過17000個攝像頭覆蓋徐州全市的各個辦事點,監控中心的“業績”正越來越差——在過去的3年時間裏,一共有86位徐州市各級政府、各個部門的工作人員因為被監控到違規行為而受到處分,但隨著時間的推移,攝像頭下的違規者越來越少了。
不過,攝像頭對於辦事點的“監督”,仍只是一項技術手段的運用。倘若認為此種辦法就可一步到位完成對於權力的監督,那顯然是一種狹隘的理解。在一個“人情社會”,發現違規者或許不難,難的是如何建立起“長牙齒”的懲戒機制,規避人情的影響。因此,堅持把權力關進制度籠子,才是最為根本的約束之道。於是,在用人導向與懲戒上,徐州也著力解決制度不完善、問責機制不健全之積弊,真正確保有章可循,讓制度“說話”,強化制度執行力度,使得每一位違規者都能夠明白權力“出軌”的後果,建立起制度的威嚴。
既然是建設服務型政府,那麼,服務水準好不好,權力監督有沒有到位,最終還是要以服務對象——民眾滿不滿意為最高標準。應該承認,在目前的權力監督制度建設中,“強內輕外”仍是較為普遍的現實傾向,這樣的制度導向建設既容易導致內部監督難落實,也往往給人以“政績工程”的觀感。有鋻於此,徐州在全市設立評議員制度,既保障每位市民都可點評官員,又專門培養了14800多名來自社會各界的評議員,確保對於權力監督的無死角。這不僅讓外部監督的落實成為一種現實,也大大培育了民眾的監督自覺與意識,其衍生的公共價值,更不可忽視。
權力受監督,失去任性的空間,既是打造服務性政府的基礎所在,亦是難點所在。政府理念由強行政到重服務的轉變,在根本上而言,就是一場行政文化的再造和重塑過程,是權力逐漸入籠的過程。
徐州在這方面的經驗,至少具有兩重啟發價值:其一,談服務政府建設,若不能馴服行政權力,一切都將事倍功半甚至是寸步難行,若不能有破解“辦事難”的行動,讓民眾享受到實實在在的“服務感”,再多的“創新”都難以引發民眾的共鳴與支援；其二,在全面吹響改革號角的今天,改革應該不能只等待“頂層設計”,地方政府更應該有改革的自覺與魄力。(任非)
