宏觀調控引領新常態
經濟發展新常態關鍵在“新”，表明老路走不通了，經濟發展必須從傳統路徑轉到新路徑、從傳統動力切換到新動力。新常態有很多標誌，比較重要的標誌有四個：經濟增長速度變化，由過去近兩位數的高速增長轉向中高速增長的“7時代”；經濟增長動力變化，由要素驅動、投資驅動轉向技術進步、勞動生產率提高的創新驅動；經濟增長結構變化，由以工業為主的增長轉向以服務業為主的增長；經濟增長品質變化，從過去更加重視經濟增長速度轉向更加重視經濟增長品質和效益。新常態對宏觀調控提出了新要求，宏觀調控應當發揮引領新常態的重要作用。
穩增長、調結構，保持經濟總量平衡。穩增長是宏觀調控的要義，調結構是宏觀調控的重點。只有穩增長，使經濟運作保持在合理區間，才能為調整經濟結構、轉變發展方式、深化體制改革提供有利條件，才能擴大就業、提高居民收入。同時，保持經濟總量平衡還要推進結構調整和經濟轉型。當前應特別關注調整和轉型過程中的四大“陣痛”：一是淘汰過剩產能對相關產業發展和投資的抑制。二是房地產市場深度調整對宏觀經濟增長的影響。三是金融去杠桿化特別是降低一些地方政府和企業的負債率，可能對企業投資、基礎設施建設等產生一定影響。四是保護和恢復生態環境，排除帶毒有害的GDP增長。這些措施短期內會帶來經濟下行壓力，會產生“陣痛”，但從長期看是必要的、有利的。
培育新的增長點，對衝經濟下行壓力。新常態下的經濟增長不能再用大規模刺激和房地產拉動等老辦法，而應著力培育新的增長點，打造新引擎。一是人口城鎮化。人口城鎮化將創造巨大的投資和消費需求，加速消費升級。二是經濟服務化。消費升級將創造公共性服務、消費性服務和生產性服務的巨大發展空間。三是發展低碳化。資源環境瓶頸壓力加劇、新興產業勃發、消費者環保意識增強都將創造綠色低碳經濟發展機遇。四是產業高端化。把握經濟發展新趨勢，發展新產品、新業態、新商業模式。五是社會資訊化。這是突破發展瓶頸、轉變經濟發展方式、提升產業和產品競爭力的關鍵。六是經營國際化。國際大宗商品價格下跌和貨幣成本下降為我國國際化戰略轉型創造了有利條件，有利於我國實施企業國際化、分工高端化戰略，有利於我國從“中國製造”向“中國所有”、從世界工廠打工者向全球資源整合者轉變。宏觀調控在這些方面的舉措正漸次出臺、逐漸收效。
營造大眾創業、萬眾創新的良好環境。2014年3月至12月，全國新登記註冊企業286萬戶，同比增長54%。創業創新的羈絆正在逐漸被清除，新一輪創業創新浪潮將成為穩定經濟增長、推動產業升級的強大動力。通過創業推進產業化創新，有利於將創新成果轉變為現實產業活動，形成新的經濟增長點。新產品、新服務的涌現將創造新的市場需求，有利於充分發揮技術進步對產業結構調整的積極作用，帶動現代服務業和現代製造業發展。新一輪創業浪潮的興起有利於以創業帶動就業，更好發揮市場在促進就業中的作用。
寓改革于調控之中，精準發力、定向調控。當前，一系列改革和“微刺激”政策初顯成效，定向調控初步遏制了經濟下行態勢。定向調控注重解決深層次結構矛盾，對可能導致經濟運作偏離合理區間的重要因素進行預調微調。在城鎮化上，著力化解城市內部二元結構問題；在工業化上，發揮戰略性新興產業的引領帶動作用，推動工業化與資訊化深度融合；在產業結構上，加快發展現代服務業，推動“營改增”試點向服務業全領域擴容；在激發經濟活力上，加快多層次資本市場建設，提高直接融資比重，發展中小民營銀行，改善中小企業融資環境；在增強創新動力上，發揮定向財政政策對自主創新和技術進步的引導和激勵作用，化解資本“脫實向虛”問題；在“三農”上，加大扶貧攻堅力度，加快農村土地制度等一系列改革。
（作者辜勝阻，為全國人大財經委員會副主任委員、武漢大學教授）
